一、規劃背景
“十四五”時(shí)期，是我國由全面建設小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。新型城鎮化是我省“十四五”期間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力，是大力實(shí)施“三高四新”戰略、奮力建設現代化型湖南的重要抓手。為明確我省“十四五”期間新型城鎮化工作的指導方針和主要目標，部署新型城鎮化工作重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，為各級主管部門(mén)履職提供重要依據，引導全省城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，根據《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》有關(guān)要求，對照《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，細化深化對于城鎮化發(fā)展的相關(guān)部署，編制《湖南省“十四五”新型城鎮化規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。
二、規劃主要考慮
《規劃》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，將黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以及習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，省委“大力實(shí)施‘三高四新’戰略、奮力建設現代化新湖南”等決策部署全面貫穿結合體現在《規劃》全文。堅決把握“三個(gè)體現”。
三個(gè)體現：體現穩中求進(jìn)的總基調，統籌考慮我省城鎮化率現實(shí)水平（2020年城鎮化率為58.76%），結合過(guò)去十年來(lái)我省城鎮化發(fā)展速度，借鑒一線(xiàn)城市城鎮化發(fā)展規律，科學(xué)擬定發(fā)展目標，即到2025年，常住人口城鎮化率達到63%左右，力爭遠期到2035年，基本實(shí)現人的現代化、城市現代化、產(chǎn)業(yè)現代化、治理現代化、城鄉一體化，城鎮化率達到72%。體現新發(fā)展階段的時(shí)代特征，《規劃》順應城市發(fā)展新理念新趨勢，戰略性提出建設面向未來(lái)的現代城市，系統性提出宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性六個(gè)方面的要求，把城市打造成人民高品質(zhì)生活的空間。體現相關(guān)規劃的協(xié)同一致，充分結合各部門(mén)提出的意見(jiàn)建議，在城鎮化發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎設施建設、公共服務(wù)供給等方面，統籌考慮各方訴求，與國家、省內相關(guān)總體規劃及國土、科技、產(chǎn)業(yè)、應急、教育、醫療、人社、公安、交通等相關(guān)專(zhuān)項規劃充分銜接，確保規劃內容的全面性，目標的一致性和工作統一性。與以往城鎮化規劃相比，《規劃》在充分考慮各市州中心城區、各縣市城區現有基礎和未來(lái)態(tài)勢基礎上，還對各市州中心城區、各縣市城區人口規模進(jìn)行了預測，為編制空間規劃劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界提供重要參考。
三、規劃主要內容
共設7章33節，突出以下5個(gè)方面的重點(diǎn)：
1、城鎮化空間格局。按以下7個(gè)層次構建全省城鎮化空間格局。一是做大做強長(cháng)株潭都市圈，進(jìn)一步提升核心帶動(dòng)能力，打造全國重要增長(cháng)極。二是以長(cháng)株潭都市圈輻射帶動(dòng)“3+5”城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩大省域副中心城市差異化定位和快速化發(fā)展。三是沿主要高鐵通道引導人口、產(chǎn)業(yè)等要素集聚，打造京廣、滬昆、渝長(cháng)廈三條高度集聚城鎮發(fā)展帶。四是分類(lèi)引導省內區域性城鎮群特色化發(fā)展，因地制宜推進(jìn)郴州“大十字”、益沅桃等城鎮群提質(zhì)提速，提升區域協(xié)同發(fā)展能力。五是強化縣城重要載體作用，扎實(shí)推進(jìn)縣城補短板強弱項，大力提升縣城公共設施服務(wù)能力，全面提升縣城承載能力和綜合實(shí)力。六是培育發(fā)展重點(diǎn)?。ǔ牵╂?，壯大特色產(chǎn)業(yè)規模，推進(jìn)產(chǎn)鎮融合，提升經(jīng)濟發(fā)展效益和就業(yè)帶動(dòng)能力。七是做強做優(yōu)區域中心城市，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。
2、農業(yè)轉移人口市民化。國家高度重視以人為核心的新型城鎮化，將農業(yè)轉移人口市民化作為重中之重，這也是以人為本的重要體現。為此，《規劃》按照國家“十四五”期間的政策取向，提出健全農業(yè)轉移人口戶(hù)籍制度、推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、提升農業(yè)轉移人口融入城市能力、完善農業(yè)轉移人口市民化配套政策，重點(diǎn)從落戶(hù)、住房、社保、醫療衛生、教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、法律保障等方面，使全體城鎮居民共享城鎮化發(fā)展成果。
3、優(yōu)化城市功能。目前國家正在大力推進(jìn)建設宜居、韌性、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文城市，《規劃》也分別作出了具體部署。宜居城市方面，重點(diǎn)推進(jìn)城市有機更新、構建全齡友好城市、加大住房保障力度，將棚戶(hù)區改造、老舊小區改造內容納入其中，保持城市旺盛的生命力。韌性城市方面，重點(diǎn)推進(jìn)海綿城市建設、增強城市防災減災能力、健全城市應急體系，提升城市抗風(fēng)險能力與自愈能力，做到內外兼修。創(chuàng )新城市方面，重點(diǎn)推動(dòng)城市創(chuàng )新轉型、構建城市創(chuàng )新載體、深入推進(jìn)產(chǎn)城融合，大幅提升城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力和吸納就業(yè)能力。智慧城市方面，重點(diǎn)是前瞻布局新型基礎設施，建設高效便民數字政府，豐富智慧城市應用場(chǎng)景，以公共數據開(kāi)放共享為突破口，提升城市運行效能。綠色城市方面，深入落實(shí)“碳達峰、碳中和”目標，推進(jìn)形成綠色低碳循環(huán)的城市生產(chǎn)生活方式和建設運營(yíng)模式，顯著(zhù)提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。人文城市方面，突出加強歷史文化資源和歷史景觀(guān)的整體性保護，傳承創(chuàng )新歷史文化，塑造獨特城市風(fēng)貌，建設特色文化生態(tài)，豐富城市居民精神文化生活。
4、城市治理。十九屆四中全會(huì )作出了“推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化”的重大戰略部署，本次新冠疫情對城市治理能力進(jìn)行了全面檢測，城市治理也因此上升到了更高的高度?！兑巹潯钒凑沾蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì )治理格局的要求，明確提出構建現代城市治理體系、提升城市規劃空間治理水平、提高城市社會(huì )治理水平、加大配套改革力度，從規劃、建設、管理等“全周期管理”角度，推進(jìn)城市高水平治理。
5、城鄉融合發(fā)展。這是國家今后推進(jìn)城鎮化的重點(diǎn)取向，2019年黨中央國務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》，我省也出臺了專(zhuān)門(mén)實(shí)施方案，明確了重點(diǎn)任務(wù)?！兑巹潯诽岢龃龠M(jìn)城鄉“人、地、錢(qián)、技”等要素雙向自由流動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)和基礎設施等城鄉公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉居民收入差距，構建以城帶鄉、城鄉互補、協(xié)調互促、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系。
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