耕地是國家糧食安全的根本保證，是中華民族永續發(fā)展的根基。
益陽(yáng)市背靠雪峰山，懷擁洞庭湖。境內耕地稟賦優(yōu)異，是湖南省重要的商品糧基地，素有“魚(yú)米之鄉”“洞庭糧倉”的美譽(yù)。自西南向東北依次呈現山地、丘崗、平湖三級臺階的特殊地貌特征，導致非汛即旱的極端氣候頻發(fā)。
如何改變“靠天吃飯”被動(dòng)局面，實(shí)現旱澇保收？
對此，該市堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，按照省委、省政府和省自然資源廳決策部署，迅速牽頭制定益陽(yáng)市構建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機制實(shí)施方案，采取“四個(gè)多”工作措施，推動(dòng)省市重大改革試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。
“一張圖”統籌，多目標“融合”
“堅持質(zhì)量并重，力爭到2025年底，新增耕地1萬(wàn)畝、提質(zhì)耕地49萬(wàn)畝、優(yōu)化布局1萬(wàn)畝；到2026年底，新增耕地2萬(wàn)畝、提質(zhì)耕地75萬(wàn)畝、優(yōu)化布局3萬(wàn)畝；到2029年底，新增耕地10萬(wàn)畝、提質(zhì)耕地153萬(wàn)畝、優(yōu)化布局15萬(wàn)畝?！币骊?yáng)市自然資源和規劃局黨組成員、副局長(cháng)胡能燦表示。
一張藍圖，繪就十年愿景。
該市加強耕地保護、推動(dòng)重大改革的密鑰，就是上下同心撬動(dòng)“破冰”思維，“三高”措施統籌多目標“融合”。
高規格成立專(zhuān)班。對標對表省實(shí)施方案，結合益陽(yáng)實(shí)際，由市委副書(shū)記、市委統戰部部長(cháng)牽頭主抓，市資規部門(mén)牽頭主管，發(fā)改、財政、水利、農業(yè)農村等市直相關(guān)部門(mén)各司其職履行主責，各縣市區作為試點(diǎn)項目實(shí)施主體，高規格組建工作專(zhuān)班。
高標準建立臺賬。摸清全市可開(kāi)發(fā)、可復墾、可恢復耕地潛力的基礎上，科學(xué)安排水利工程建設、耕地恢復、城鄉建設用地增減掛鉤、高標準農田建設、全域土地綜合整治以及耕地與園地林地空間置換等，高標準形成試點(diǎn)任務(wù)圖、矢量表、數據冊和工作臺賬。
高質(zhì)量確立底圖。統籌水資源配置工程建設、新增灌溉面積和新增耕地情況，按照“宜農則農、宜林則林、宜果則果”的工作原則，各地各部門(mén)凝心聚力，心往一處想、勁往一處使，高質(zhì)量推動(dòng)“一張圖”統籌試點(diǎn)任務(wù)。
“兩清單”推進(jìn)，多部門(mén)“揉合”
“建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議、規劃管控、信息共享、項目聯(lián)合會(huì )商、資金協(xié)同保障、耕地保護目標跨區域有償調劑等‘六大機制’和涉及7個(gè)縣市區8個(gè)試點(diǎn)項目的任務(wù)清單?！睋骊?yáng)市工作專(zhuān)班辦公室負責人介紹。
一域突破，帶動(dòng)全局發(fā)展。該市加強耕地保護、推動(dòng)重大改革的訣竅，就是通過(guò)清單化管理，推進(jìn)多部門(mén)的“揉合”，齊抓共管探索可借鑒的做法。
工作機制清單化。創(chuàng )新構建有地方特色的“六大機制”，壓實(shí)各單位職能職責、加強“多規合一”管控、建立多部門(mén)信息互通、實(shí)行多項目協(xié)同把關(guān)、強化多資金統籌使用、完善多區域調劑標準，以清單化推進(jìn)、全流程管理，實(shí)現試點(diǎn)改革的先立后破、邊立邊破。
試點(diǎn)任務(wù)清單化。立足各縣市區具體實(shí)際，開(kāi)展調研摸底，明確試點(diǎn)任務(wù)，確定實(shí)施區域、編制任務(wù)清單，確保改革試點(diǎn)有計劃、有目標、有方向。同時(shí)，堅持邊試點(diǎn)邊總結，主動(dòng)挖掘亮點(diǎn)，建立起符合地方特色的可復制、可推廣工作機制，從大處著(zhù)眼、小切口入手，助力全省汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)工作的“大改革”。
“三任務(wù)”聚焦，多渠道“整合”
“在現有工作基礎上，圍繞穩定耕地總量、提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地布局，統籌抓好耕地保護和防汛抗旱等工作,‘三位一體’全面提升人民生命財產(chǎn)、糧食和水安全保障能力?！币骊?yáng)市自然資源和規劃局耕?？曝撠熑苏f(shuō)。
一馬當先，勇立改革潮頭。益陽(yáng)市加強耕地保護、推動(dòng)重大改革的特點(diǎn)，就是聚焦“三大任務(wù)”促動(dòng)多渠道“整合”，齊心協(xié)力催生可復制經(jīng)驗。
增加耕地數量。系統推進(jìn)“水利+耕地”“建設用地+耕地”等，多維度發(fā)力拓展耕地增量。依托環(huán)洞庭湖區域水資源配置工程等水利建設、城鄉建設用地增減掛鉤等項目，統籌做好退化果園、坑塘、廢棄建設用地及其他土地的耕地恢復，實(shí)現耕地復墾增量。著(zhù)眼農村新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，立足當地資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)農用地連片整治，發(fā)展“糧食+”特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農業(yè)增值增效。
提升耕地質(zhì)量。結合高標準農田建設，將洞庭湖區、平原灌區及后備資源納入建設范圍，推動(dòng)“小田變大田、散田變整田、旱地變水田”。結合全域土地綜合整治，借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗，系統考量全要素需求，強化水資源剛性約束，優(yōu)化耕地連片布局。結合耕地耕作層剝離再利用，以重大水利建設項目為突破口，做到“近剝近用、即剝即用、盡剝盡用”。通過(guò)優(yōu)田、治土、護耕等綜合措施，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。
優(yōu)化耕地布局。全面推動(dòng)汛旱并防與“三地置換”，堅持先補后占、退補平衡，以增耕地穩總量為基礎，做好耕地與園地、林地置換需求摸底。完善配套政策，明確實(shí)施情形，適度做好耕地置換，穩步推進(jìn)“山上耕地下山種、山下良田上圖管”。優(yōu)化耕地布局，逐步構建“山頂林戴帽、山中果纏腰、山下噸良田”的農業(yè)立體格局，實(shí)現耕地保護與生態(tài)富民雙贏(yíng)。
“四協(xié)同”保障，多資源“聚合”
“要舉全市之力，扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設與耕地整理開(kāi)發(fā)復墾、耕地恢復改造、耕地園地林地置換等工作有機結合，做到目標、部門(mén)、區域、政策協(xié)同，保障改革落地見(jiàn)效?！痹谑猩罡奈瘜?zhuān)題會(huì )議上，市委主要領(lǐng)導一錘定音。
一體推進(jìn)，實(shí)現系統集成。益陽(yáng)市加強耕地保護、推動(dòng)重大改革的方法，就是通過(guò)各地各部門(mén)協(xié)同到位保障多資源“聚合”，和衷共濟形成可推廣的成果。
目標協(xié)同。以國土空間規劃為基礎，協(xié)同推進(jìn)耕地保護、水利工程建設、林地保護、河湖水域保護等專(zhuān)項規劃編制和實(shí)施。
部門(mén)協(xié)同。不斷強化頂層制度設計，統籌整合自然資源、發(fā)改、財政、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、交通運輸等多部門(mén)力量，加強橫向縱向對接，注重統一解決共性問(wèn)題、分類(lèi)解決個(gè)性問(wèn)題。
區域協(xié)同。對于置換過(guò)程中涉及耕地保護目標跨區域轉移的，實(shí)行耕地保護目標任務(wù)跨區域有償轉移和同步帶位置轉移，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
政策協(xié)同。主動(dòng)增強政策取向一致性評估，因時(shí)應勢調整補充政策內容，多措并舉助推政策傳導實(shí)施，確保政策公平公正、改革有力有效。
“全市系統要做改革的擁護者、實(shí)踐者、清醒者、保護者，鎖定新目標，一張藍圖繪到底?！币骊?yáng)市自然資源和規劃局黨組書(shū)記、局長(cháng)劉衛表示，下一步將以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，抓好抓實(shí)耕地保護和改革試點(diǎn)，為中國式現代化益陽(yáng)實(shí)踐提供資規動(dòng)能。
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