擴大內需是經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的必然要求。近年來(lái)，在政策推動(dòng)下，內需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。作為“七大攻堅”的任務(wù)之首， 內需擴量提效的重要性進(jìn)一步凸顯。
如何補短板、增后勁、惠民生，著(zhù)力擴大有效需求，不斷拓展內需市場(chǎng)，把各方面積極因素轉化為發(fā)展實(shí)績(jì)?作為近日出臺《湘潭市實(shí)施“七大攻堅”總體方案》的子方案之一，《內需擴量提效攻堅實(shí)施方案》給出了答案。
[主要目標]
實(shí)現社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%左右，民間投資占全部投資比重達到68%以上。
[重點(diǎn)舉措]
大力提振消費——
推動(dòng)增收減負，突出就業(yè)優(yōu)先導向，針對失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群開(kāi)展職業(yè)技能培訓。合理調整最低工資標準，適度提高城鄉居民社會(huì )保障水平。在中小型農業(yè)農村基礎設施項目中大力推廣以工代賑，幫助當地群眾就近就地就業(yè)增收。深入開(kāi)展消費幫扶，持續促進(jìn)脫貧地區產(chǎn)品和服務(wù)消費。鼓勵將具備條件的閑置國有資產(chǎn)免租金或低租金出租給符合資質(zhì)的普惠性養老托育機構。持續推進(jìn)醫藥集中帶量采購，擴大藥品、醫用耗材和醫療服務(wù)項目醫保報銷(xiāo)范圍。整合“政企銀”資源，加大消費券發(fā)放力度，對失業(yè)人群、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭和大學(xué)畢業(yè)生等特殊群體給予重點(diǎn)傾斜。
完善消費政策，實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，擴大汽車(chē)報廢更新支持范圍，完善汽車(chē)置換更新補貼標準，加力支持家電產(chǎn)品以舊換新，實(shí)施手機等數碼產(chǎn)品購新補貼，積極支持家裝廚衛“煥新”，加快推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。推動(dòng)黨政機關(guān)及公共機構新增及更新公務(wù)用車(chē)中，新能源汽車(chē)占比在原比例基礎上提高10%以上。加大住房公積金政策調控力度，優(yōu)化貸款條件，允許住房公積金用于租賃住房。促進(jìn)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，推動(dòng)資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng )新消費場(chǎng)景，支持萬(wàn)樓·青年碼頭、窯灣歷史文化街區等4家省級夜間文旅消費集聚區升級增效。支持符合條件的景區、街區、商文旅綜合體等申報省級夜間文旅消費聚集區。因地制宜發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，積極爭取引進(jìn)相當級別的首店或開(kāi)展各類(lèi)首展、首秀活動(dòng)。適度適時(shí)應用低空應用場(chǎng)景、發(fā)展低空消費服務(wù)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，組織開(kāi)展老年消費節，發(fā)放養老服務(wù)消費券，支持在大型商超及夜間消費場(chǎng)景等設立銀發(fā)消費專(zhuān)區，推動(dòng)銀發(fā)旅游、銀發(fā)教育發(fā)展。拓展數字經(jīng)濟，大力發(fā)展線(xiàn)上演藝、數字文博、微短劇等新文化業(yè)態(tài)以及智慧超市、智慧驛站、智慧書(shū)店等新零售業(yè)態(tài)，大力打造“蓮城好阿姨”“碼上康養”等數字服務(wù)品牌，推動(dòng)數字賦能餐飲、家政、康養等服務(wù)提質(zhì)升級。支持企業(yè)開(kāi)展家政進(jìn)社區活動(dòng)，加強家政服務(wù)信用信息體系建設。推進(jìn)“我的韶山行”紅色研學(xué)設施、楊梅洲芒果主題樂(lè )園、長(cháng)潭水上交通旅游等一批標志性項目建設。
豐富消費活動(dòng)，持續開(kāi)展“嗨夠湘潭”消費節活動(dòng)，發(fā)放政府消費券。持續開(kāi)展“吃在湘潭”“味道湖南”主題推廣系列活動(dòng)。組織開(kāi)展網(wǎng)上年貨節、雙品網(wǎng)購節、湖南(長(cháng)沙)跨境電商交易會(huì )等電商促消費活動(dòng)。助力汽車(chē)以舊換新，組織春秋兩季車(chē)展、惠民團車(chē)節和新能源汽車(chē)下鄉等汽車(chē)促銷(xiāo)活動(dòng)。助推重點(diǎn)商貿流通企業(yè)、老字號、餐飲企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合創(chuàng )新。精心籌備第六屆湖南旅發(fā)大會(huì )，辦好2025湖南紅色旅游文化節、第四屆湘潭市旅發(fā)大會(huì )。深化國家文旅消費試點(diǎn)城市建設，繼續發(fā)行湘潭文旅體惠民一卡通，持續打響“假日去哪玩 湘約趣湘潭”文旅體消費品牌。
搭建消費平臺，提升萬(wàn)樓·青年碼頭、建設路口、萬(wàn)達廣場(chǎng)和民主路商圈等核心商圈區域影響力，打造一刻鐘便民生活圈。建立2025年縣域商業(yè)建設行動(dòng)項目庫，支持一批鄉鎮商貿中心、集貿市場(chǎng)、農村新型便民商店建設，推動(dòng)城品下鄉、山貨進(jìn)城、電商快遞進(jìn)村，加大農村寄遞物流綜合服務(wù)站建設力度。著(zhù)力補齊縣域商業(yè)基礎設施短板，優(yōu)化縣域消費平臺和渠道。
優(yōu)化消費環(huán)境，深入推進(jìn)放心消費行動(dòng)，持續開(kāi)展全市放心消費承諾單位提質(zhì)增量工作，普及消費新場(chǎng)景;探索聯(lián)合長(cháng)沙、株洲等地實(shí)施異地異店無(wú)理由退貨政策;強化跨部門(mén)聯(lián)合監督，嚴肅查處消費欺詐、售后推諉、虛假承諾、霸王條款等問(wèn)題。對消費新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管原則。增加重點(diǎn)領(lǐng)域消費貸款，推動(dòng)汽車(chē)以舊換新、家電廚衛、手機、平板電腦等消費品增量擴面。加強消費領(lǐng)域信用、標準和質(zhì)量建設，全面清理地方對非公消費的行政性限制規定，嚴格落實(shí)錯峰、帶薪休假制度。
提高投資效益——
高質(zhì)量做好“兩重”建設工作，聚焦8方面17項重點(diǎn)任務(wù)以及新增支持領(lǐng)域，對標謀劃實(shí)施一批“硬投資”項目。搶抓國家各輪政策申報窗口期，依托重大項目聯(lián)審工作機制，有力有序做好重大項目規劃布局、手續辦理等聯(lián)審工作，全面提高儲備項目的精準性和有效性。同步對接國省“軟建設”任務(wù)清單，在長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置、低效用地開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域推進(jìn)規劃政策制定和體制機制創(chuàng )新，打造經(jīng)典案例。
把握國省政策新要求，嚴格實(shí)行投向領(lǐng)域“負面清單”和用作項目資本金行業(yè)“正面清單”管理。 搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，制定實(shí)施打好爭資爭項攻堅戰十條舉措，建立市縣兩級五年滾動(dòng)項目?jì)鋷?，全方位提升項目謀劃生成、研究論證、審批服務(wù)、前期推進(jìn)、建設實(shí)施等工作效能。積極爭取超長(cháng)期特別國債、中央和省預算內資金、地方政府專(zhuān)項債等政策性資金，全力將政策紅利落實(shí)到項目上，努力取得一批標志性成果。
培育投資新增長(cháng)點(diǎn)，推進(jìn)“項目大謀劃 謀劃大項目”行動(dòng)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新、新型城鎮化、基礎設施、民生保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域實(shí)施一批示范性、標志性項目。常態(tài)化開(kāi)展“送解優(yōu)”行動(dòng)，高質(zhì)量推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展和大規模更新。加快推進(jìn)城鎮老舊小區、城中村、城市地下管網(wǎng)等改造。在重點(diǎn)領(lǐng)域數字化轉型、數字產(chǎn)業(yè)集群建設等領(lǐng)域爭取一批中央預算內投資支持。
引導激活民間投資，建立市級重點(diǎn)民間投資項目庫，定期向民間資本推介推薦符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、建設條件具備的投資項目。開(kāi)展重大項目投融資對接活動(dòng)，力爭一批重點(diǎn)項目納入省級備投項目庫。依規加快民間投資項目核準備案、規劃選址、用地、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期手續辦理。規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，創(chuàng )新模式更好發(fā)揮政府投資引導作用。
提質(zhì)提效服務(wù)保障，縱深開(kāi)展“四比四提高”行動(dòng)，實(shí)行重大項目雙周調度、問(wèn)題雙周交辦、中央資金雙周對賬，強化項目進(jìn)度督導。出臺2025年重點(diǎn)項目前期工作保障激勵方案，重點(diǎn)支持重大前期項目爭取超長(cháng)期特別國債、中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債資金支持。落細落實(shí)市領(lǐng)導聯(lián)點(diǎn)調度機制，務(wù)實(shí)高效推動(dòng)新型工業(yè)化、科技成果轉化、長(cháng)株潭一體化和減污降碳“四個(gè)十大”項目建設，力爭全年實(shí)施市重點(diǎn)建設項目550個(gè)以上，確保完成年度投資800億元以上。
實(shí)施重大戰略—
全面落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)中部地區加快崛起的若干政策措施，積極融入長(cháng)江中游城市群建設，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展低空經(jīng)濟，共建現代化交通基礎設施體系，全面完成國家多式聯(lián)運示范工程項目建設。統籌協(xié)調各相關(guān)部門(mén)合力落實(shí)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施及長(cháng)江大保護三年行動(dòng)計劃。圍繞“三優(yōu)三特”現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，招引一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。
圍繞長(cháng)株潭都市圈要素市場(chǎng)化配置綜合改革、長(cháng)株潭都市圈市場(chǎng)一體化、長(cháng)株潭教育科技人才體制機制一體化、長(cháng)株潭綠色低碳發(fā)展機制改革、長(cháng)株潭排水一體化、長(cháng)株潭民生制度改革等方面，加快構建高質(zhì)量同城化發(fā)展體制機制。聚焦產(chǎn)業(yè)規劃引導、重大要素保障、園區合作共建、應用場(chǎng)景拓展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，建立長(cháng)株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。建立長(cháng)株潭一體化重大項目統籌推進(jìn)機制，協(xié)同推進(jìn)“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”重大項目建設。加快推進(jìn)湘江科學(xué)城(湘潭片)、湘潭大學(xué)城開(kāi)發(fā)建設，建立片區先行、產(chǎn)城融合機制，構建產(chǎn)業(yè)導入、科技創(chuàng )新、孵化落地、平臺共享、績(jì)效評估等政策措施體系和工作機制。
實(shí)施以人為本的新型城鎮化建設，穩步提高我市潛力地區城鎮化質(zhì)量和水平。支持湘鄉市爭創(chuàng )潛力地區城鎮化水平提升試點(diǎn)。以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化，立足縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和功能定位，支持湘潭縣發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)，轉型升級防腐保溫等產(chǎn)業(yè)，支持湘鄉市發(fā)展醫療器械和生物醫藥、電工電氣和電子信息產(chǎn)業(yè)，支持韶山市深化紅色文化旅游融合發(fā)展，圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，推動(dòng)資源優(yōu)勢加快轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，推進(jìn)長(cháng)株潭國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市群建設;引導湘潭高新區、湘潭經(jīng)開(kāi)區和湘潭綜保區發(fā)揮主體作用，推動(dòng)相關(guān)市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運行。
提升改革創(chuàng )新活力，積極申報國家外經(jīng)貿提質(zhì)增效示范試點(diǎn)城市,持續推動(dòng)湘潭市納入中國(湖南)自由貿易試驗區裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng )新和開(kāi)放發(fā)展適用范圍。培育完整內需體系，建立長(cháng)株潭現代流通戰略支點(diǎn)城市協(xié)同推進(jìn)機制，降低全社會(huì )物流成本，深化全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范城市建設，深入實(shí)施公鐵水多式聯(lián)運示范工程。健全促進(jìn)“兩業(yè)融合共進(jìn)”體制機制，爭創(chuàng )國家級“兩業(yè)融合”示范城市，圍繞我市“三優(yōu)三特”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力招引信息軟件、科學(xué)研究等行業(yè)服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)我市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能級提升、深度融合。建立“入規”企業(yè)獎勵機制，建立“規上”企業(yè)“白名單”制度，通過(guò)壯大市場(chǎng)主體來(lái)進(jìn)一步釋放消費潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力。
(文/王超)
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