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湖南省政府專(zhuān)題>小鎮大業(yè)看湖南>綜述評論 > 詳情
湖南特色小鎮迎來(lái)新的發(fā)展機遇。
11月7日，《湖南省支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展的政策意見(jiàn)(2019—2021年)》正式發(fā)布，我省出臺15條政策措施，支持省級特色農業(yè)、文旅、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展。
特色小鎮，于2014年發(fā)端于浙江。近年來(lái)，全國特色小鎮經(jīng)過(guò)規范整頓，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，再度成為區域經(jīng)濟發(fā)展“熱詞”。星羅棋布的特色小鎮在湖湘大地破土而出，蓬勃生長(cháng)。
今年來(lái)，我省先后遴選出30個(gè)省級特色小鎮，其中農業(yè)特色小鎮10個(gè)、文旅特色小鎮10個(gè)、工業(yè)特色小鎮10個(gè)。它們因何而“特”?又將如何“特色”生長(cháng)?
1 為何要建設特色小鎮
——“小而美”“小而精”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
今年國慶假期，在醴陵市五彩陶瓷小鎮舉行的湖南(醴陵)國際陶瓷產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )上，來(lái)自世界各地的參展商、采購商收獲滿(mǎn)滿(mǎn)，現場(chǎng)成交及合同采購金額達21.3億元。
這是我省近年來(lái)著(zhù)力培育特色小鎮、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)縮影。
“小產(chǎn)品也能開(kāi)辟大市場(chǎng)，小企業(yè)也能做出大文章?！?018年8月，省委書(shū)記杜家毫在岳陽(yáng)考察時(shí)指出，各地要立足資源稟賦，打好鄉情牌、親情牌和商情牌，大力培育發(fā)展一批園區社區產(chǎn)區和諧共生、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮。今年10月，省長(cháng)許達哲主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì )議，研究支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展的政策意見(jiàn)。
今年來(lái)，我省在1536個(gè)鄉鎮中，以“小而美”“小而精”為設計理念，以“特色”和“專(zhuān)業(yè)”為發(fā)展導向，遴選出了30個(gè)省級特色小鎮。
這30個(gè)特色小鎮中，10個(gè)農業(yè)特色小鎮旨在服務(wù)農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè);10個(gè)文旅特色小鎮計劃在3年內，打造為湖南文旅融合發(fā)展新場(chǎng)景，文旅綜合收入年達到300億元左右;10個(gè)工業(yè)特色小鎮則已經(jīng)集聚了一定產(chǎn)業(yè)要素基礎，是縣域經(jīng)濟的有力支撐。
省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任胡偉林介紹，這些特色小鎮是歷史長(cháng)期發(fā)展的結果，擁有較為深厚的資源稟賦和比較優(yōu)勢，但過(guò)去主要以粗放型、自發(fā)性發(fā)展為主，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、創(chuàng )新升級，實(shí)現小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的新亮點(diǎn)。
如，醴陵市五彩陶瓷小鎮的陶瓷產(chǎn)業(yè)薪火相傳了千年，如今已形成年產(chǎn)值達200億元的產(chǎn)業(yè)集群。醴陵正通過(guò)發(fā)展工業(yè)旅游、陶瓷文化、會(huì )展商貿、創(chuàng )新經(jīng)濟等，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，瞄準了陶瓷千億產(chǎn)業(yè)鏈的新目標。
然而放眼全國，特色小鎮曾遭遇了短暫的發(fā)展瓶頸。
2016年，我國部分特色小鎮建設出現了一些亂象：產(chǎn)生了一批濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體且沒(méi)有動(dòng)工建設的虛擬小鎮;還存在一批質(zhì)量不高、特色不顯，沒(méi)有形成集聚效應的小鎮。
自2017年12月以來(lái)，國家發(fā)改委牽頭，先后3次發(fā)文，規范和引導特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。截至2018年底，全國各省份共淘汰整改了385個(gè)“問(wèn)題小鎮”。
全國多地相繼出臺試行多方面的扶持措施，特色小鎮的發(fā)展環(huán)境不斷向好。
“特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設是推進(jìn)供給側結構性改革、落實(shí)鄉村振興戰略的重要抓手，對實(shí)現我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！焙鷤チ终f(shuō)，湖南特色小鎮發(fā)展如燎原之火，激發(fā)了全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新活力，點(diǎn)亮了湖南經(jīng)濟轉型的新征途，描繪了城鄉融合發(fā)展的新畫(huà)卷。
2 特色小鎮有何特色
——根植于有歷史、有文化、有需求、有品牌的特色產(chǎn)業(yè)
“吃一頓，住一晚;學(xué)一課，玩數天?！?1月初的一個(gè)周末，長(cháng)沙縣果園鎮吸引了不少長(cháng)株潭市民驅車(chē)來(lái)此休閑游玩。這里的湖湘街、民宿街、好呷街、田漢文化園等體驗區，成為眾多游客紛紛“打卡”的網(wǎng)紅地標。
“天氣好，周末人氣好旺咧?！惫麍@鎮潯龍河村村民賀彩珍告訴記者，自己在好呷街開(kāi)了一家擂茶小店，生意好得很。目前，果園鎮已集聚文化旅游企業(yè)128家，去年來(lái)累計接待游客265.8萬(wàn)人次，旅游綜合收入超10億元。
長(cháng)沙縣果園鎮，是湖南省十大文旅特色小鎮之一。這個(gè)特色小鎮的一大“特色”，是特別注重深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史人文內涵，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資源、文旅的深度融合。
省文化和旅游廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長(cháng)何作利介紹，文旅特色小鎮并非“一勞永逸”，將建立一套健全的遴選、考核和退出機制。
記者梳理湖南今年遴選出的30個(gè)特色小鎮發(fā)現，它們都根植于有歷史、有文化、有需求、有品牌的特色產(chǎn)業(yè)：
邵東市仙槎橋五金小鎮的五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，可追溯到明末清初;
臨湘市浮標小鎮的年產(chǎn)值達30億元，全國市場(chǎng)占有率達80%，已成為國內知名的浮標生產(chǎn)基地;
安化縣黑茶小鎮(田莊鄉)依托“安化黑茶”品牌、靖州楊梅小鎮(坳上鎮)依托“靖州楊梅”品牌，均獲得了較好的發(fā)展基礎;
桃花源管理區桃花源小鎮，擁有“中國十大文化旅游景區”等國字號品牌……
“特色小鎮，產(chǎn)業(yè)是根本?！笔“l(fā)改委發(fā)展戰略和規劃處處長(cháng)陳春龍介紹，10個(gè)工業(yè)特色小鎮中，五金、農機、門(mén)業(yè)等勞動(dòng)密集型制造業(yè)重點(diǎn)在技術(shù)升級、工業(yè)設計、品牌創(chuàng )建上做好了業(yè)態(tài)創(chuàng )新，提升了智能制造應用水平，從而提升了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
如，寧鄉市煤炭壩門(mén)業(yè)小鎮從“煤城”轉型蝶變成“門(mén)都”;瀏陽(yáng)市大瑤鎮通過(guò)轉型升級，將焰火帶到了第七屆世界軍人運動(dòng)會(huì )開(kāi)幕式;常寧市水口山銅業(yè)小鎮更是從壯士斷腕的自我革命中，淘汰落后產(chǎn)能，轉型發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。
而我省此次遴選十大農業(yè)特色小鎮的做法，在全國尚屬首創(chuàng )。
省委農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、省農業(yè)農村廳廳長(cháng)袁延文說(shuō)，全省鄉鎮大部分以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。希望以10個(gè)農業(yè)特色小鎮為抓手，加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉村振興。
3 特色小鎮如何發(fā)展
——堅持市場(chǎng)主導，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展
10月底，秋高氣爽，記者來(lái)到瀏陽(yáng)市花木小鎮(柏加鎮)，便被這里“百里花卉走廊、萬(wàn)頃苗木基地”的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境吸引。
長(cháng)沙創(chuàng )意柏里花木種植專(zhuān)業(yè)合作社負責人凌建祥異常忙碌。他告訴記者，合作社接了個(gè)6000多萬(wàn)元的工程苗木大單，他將信息發(fā)給1500多戶(hù)社員，有貨源的可按需供貨。
如今，這里的花木產(chǎn)業(yè)種植面積超過(guò)3萬(wàn)畝，產(chǎn)品1200多種，是中南地區最大的花木集散地和種苗繁育基地，去年花木銷(xiāo)售額達40億元，真正把風(fēng)景變成了“錢(qián)”景。
“特色小鎮的成敗不在政府是否給帽子，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力、市場(chǎng)是否有熱情?！笔“l(fā)改委黨組書(shū)記、主任胡偉林介紹，特色小鎮建設要堅持市場(chǎng)主導，政府做好“引導員”“服務(wù)員”。
特色小鎮“非鎮非區”，既不是傳統意義的建制鎮，也有別于開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區或者產(chǎn)業(yè)集聚區。特色小鎮的功能在于生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來(lái)創(chuàng )業(yè)和生活的綜合空間。
“經(jīng)濟學(xué)有‘資源稟賦’論，豐裕的資源往往被認為是發(fā)展經(jīng)濟的有利條件?！苯?jīng)濟學(xué)家、民進(jìn)中央經(jīng)濟委員會(huì )委員張早平向記者建議，湖南特色小鎮不是一朝一夕建成的，要真正找到有自己特色的資源稟賦，扎扎實(shí)實(shí)研究每一個(gè)特色小鎮的內在優(yōu)勢。
在張早平看來(lái)，浙江的云棲小鎮、余杭夢(mèng)想小鎮都是特色小鎮發(fā)展的成功經(jīng)典，但未必適合于湖南。
例如，浙江建設特色小鎮要求至少為3A級景區，其根本目的不在于強調發(fā)展旅游業(yè)，而是借此打破傳統產(chǎn)業(yè)之間的隔閡，形成資本、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等要素的集聚，讓人才引得來(lái)、留得住。
張早平建議，在借鑒外省成功經(jīng)驗的同時(shí)，湖南仍需根據實(shí)際情況與當地共同探索落地模式。
【特色小鎮：“小而美”“小而精”】
什么是特色產(chǎn)業(yè)小鎮?建設特色小鎮有何深刻內涵?11月7日，省發(fā)改委負責人向記者作出了解讀。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮以“小而美”“小而精”為設計理念，以“特色”和“專(zhuān)業(yè)”為發(fā)展導向，能夠避免土地利用率低、區域集聚效應差、配套不平衡等問(wèn)題，有效實(shí)現小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的新亮點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮憑借新而活的體制機制，相對較低的土地、住房、勞動(dòng)力成本，讓創(chuàng )業(yè)者、社會(huì )資本、孵化器等生產(chǎn)要素自由組合，充分激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展活力，打造特色產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”，占領(lǐng)細分市場(chǎng)，可以為促進(jìn)縣域經(jīng)濟增長(cháng)提供重要支撐。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮大多位于城鎮郊區，以相對獨立的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”優(yōu)勢，把企業(yè)、創(chuàng )業(yè)人員、本地居民集聚在一起，實(shí)現公共服務(wù)共享。建設特色產(chǎn)業(yè)小鎮，可以承接中心城區人口疏解，擴大農村人口轉移就業(yè)，是打通城鄉融合發(fā)展“最后一公里”的有效抓手。
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湖南30個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮
農業(yè)特色小鎮：安化縣黑茶小鎮、瀏陽(yáng)市花木小鎮、華容縣芥菜小鎮、邵東市廉橋中藥材小鎮、湘潭縣湘蓮小鎮、新寧縣臍橙小鎮、汝城縣辣椒小鎮、炎陵縣黃桃小鎮、靖州苗族侗族自治縣楊梅小鎮、常寧市油茶小鎮。
工業(yè)特色小鎮：寧鄉市煤炭壩門(mén)業(yè)小鎮、瀏陽(yáng)市大瑤花炮小鎮、衡陽(yáng)市珠暉區國際眼鏡小鎮、常寧市水口山銅業(yè)小鎮、醴陵市五彩陶瓷小鎮、臨湘市浮標小鎮、邵東市仙槎橋五金小鎮、雙峰縣永豐農機小鎮、新化縣文印小鎮、嘉禾縣塘村精鑄小鎮。
文旅特色小鎮：瀏陽(yáng)市文家市鎮、永順縣芙蓉鎮、洪江區古商城小鎮、望城區銅官小鎮、通道侗族自治縣坪坦鄉、岳陽(yáng)縣張谷英鎮、龍山縣里耶鎮、桃花源旅游管理區桃花源鎮、長(cháng)沙縣果園鎮、新化縣水車(chē)鎮。
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