湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)工程機械再制造體系改革方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2024〕48號
各市州人民政府，省政府各有關(guān)廳委、各直屬機構：
《促進(jìn)工程機械再制造體系改革方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2024年12月31日
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促進(jìn)工程機械再制造體系改革方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的決策部署，根據省委十二屆七次全會(huì )關(guān)于促進(jìn)工程機械再制造體系改革的任務(wù)要求，結合我省實(shí)際，制定改革方案如下。
一、改革目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持市場(chǎng)主導、創(chuàng )新驅動(dòng)、示范帶動(dòng)、集聚發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合、實(shí)體經(jīng)濟與數字經(jīng)濟深度融合、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合，在湖南構建有標準、有平臺、有產(chǎn)業(yè)、有服務(wù)、有政策的工程機械再制造體系，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，帶動(dòng)湖南工程機械產(chǎn)業(yè)標準化、體系化、國際化再拓展，為湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“三個(gè)高地”建設提供有力支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
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1．完善標準體系。以挖掘機、裝載機、起重機等量大面廣的工程機械品類(lèi)為重點(diǎn)，依托龍頭企業(yè)、技術(shù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等制修訂工程機械再制造及維修地方標準、團體標準，涵蓋再制造及維修基本流程、檢測規范、技術(shù)要求等方面，并逐步擴大設備覆蓋范圍。探索通過(guò)推動(dòng)現有地方標準、團體標準轉化為國家標準、行業(yè)標準，以及牽頭或參與制定國家標準、行業(yè)標準等方式，逐步建立完善工程機械再制造及維修標準體系，加快推進(jìn)已發(fā)布工程機械再制造及維修標準落地運用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳，長(cháng)沙市人民政府、湘潭市人民政府，排名第一的為牽頭單位，下同）
2．加快標準與國際接軌。支持工程機械龍頭企業(yè)加強與國際標準化組織合作，牽頭或參與國際標準制修訂工作，鼓勵企業(yè)申請國際專(zhuān)利，推動(dòng)我國工程機械再制造及維修設備、標準同步出海。鼓勵支持第三方合格評定機構“走出去”，在“一帶一路”共建國家和地區建設分支機構和檢測認證中心。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳，長(cháng)沙市人民政府、湘潭市人民政府）
3．加強標準合作。強化湘瓊兩省合作，分級分類(lèi)研究制定適合兩省再制造及維修產(chǎn)品品類(lèi)的工程機械設備檢測評估的地方標準、團體標準，并推動(dòng)上升為國家標準、行業(yè)標準。完善評估標準、評估機構、評估人才等管理辦法和實(shí)施細則，確保設備檢測評估更加客觀(guān)、公正和準確。支持在中國（湖南）自貿試驗區長(cháng)沙片區、湘潭岳塘中部國際機械園等有條件的地區和湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園內率先選取挖掘機、裝載機、混凝土泵車(chē)等出口量較大的品類(lèi)，開(kāi)展質(zhì)量評估等試點(diǎn)工作。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局，長(cháng)沙市人民政府、湘潭市人民政府）
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4．建設再制造及維修出口基地。支持中國（湖南）自貿試驗區長(cháng)沙片區、湘潭岳塘中部國際機械園等有條件的地方建設工程機械再制造及維修出口基地，打造全球直播銷(xiāo)售基地，推行海關(guān)、稅務(wù)、車(chē)輛管理等“單一窗口”服務(wù)，拓展出口代理、倉儲物流、交易撮合、金融保險等服務(wù)，培育壯大相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體。支持湘江新區湘陰片區建設工程機械二手設備再制造及維修出口基地，利用岳陽(yáng)港口（虞公港）物流便利優(yōu)勢，打造集制造、維修、倉儲、交易、出口等于一體的集散中心。著(zhù)力建設湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，打造湖南主機企業(yè)走向全球的“橋頭堡”。支持加強“海外倉”基礎設施建設，打造集網(wǎng)上商品展示、認證查詢(xún)、選購交易、保養服務(wù)、維修售后等于一體的完整貿易鏈條。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省稅務(wù)局、人民銀行湖南省分行、長(cháng)沙海關(guān)、省數據局，長(cháng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府）
5．搭建線(xiàn)上溯源管理信息平臺。支持中國（湖南）自貿試驗區長(cháng)沙片區牽頭搭建“風(fēng)險可控、源頭可溯”的全省統一線(xiàn)上溯源管理信息平臺，建設工程機械可信數據空間，收錄再制造及維修設備原始出廠(chǎng)數據，完善采購、檢測、評估、整備、報關(guān)、銷(xiāo)售等環(huán)節相關(guān)信息，賦予設備“數字身份”，實(shí)現全流程可溯源、可監管。全流程溯源管理信息平臺為商務(wù)、稅務(wù)、公安、外匯、海關(guān)等部門(mén)辦理業(yè)務(wù)提供參考依據，為企業(yè)提供產(chǎn)權轉移登記、出口許可證申領(lǐng)、稅務(wù)開(kāi)票、車(chē)輛注銷(xiāo)等便利化服務(wù)。實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體“白名單”管理，嚴把必要條件初選、重點(diǎn)能力評審排序、實(shí)地查驗核對及名單報備等環(huán)節，優(yōu)選一批信譽(yù)良好、資質(zhì)優(yōu)良、無(wú)不良行為記錄的試點(diǎn)企業(yè)先行先試應用平臺。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省稅務(wù)局、人民銀行湖南省分行、長(cháng)沙海關(guān)、省數據局，長(cháng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府）
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6．強化技術(shù)創(chuàng )新。加強基礎技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，將工程機械再制造技術(shù)列為科技創(chuàng )新項目重點(diǎn)支持方向，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。依托高等院校、科研院所、工程機械龍頭企業(yè)和行業(yè)組織創(chuàng )建國家工程機械制造業(yè)創(chuàng )新中心，建設和完善工程機械再制造技術(shù)服務(wù)平臺，推進(jìn)工程機械再制造及維修領(lǐng)域省級制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，建立創(chuàng )新平臺梯度培育體系，著(zhù)力打造國際領(lǐng)先的工程機械全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新體系，加快工程機械再制造關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化應用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）
7．提高再制造水平。面向工程機械再制造企業(yè)需求，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合，加快工程機械再制造裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。推廣應用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等再制造技術(shù)工藝，提升工程機械再制造加工水平。加大工程機械再制造發(fā)展指導力度，規范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，探索開(kāi)展工程機械再制造產(chǎn)品管理和認定工作。壯大工程機械再制造經(jīng)營(yíng)主體，培育工程機械再制造領(lǐng)航企業(yè)，引導中小企業(yè)專(zhuān)注工程機械再制造細分行業(yè)和領(lǐng)域專(zhuān)精特新發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局，長(cháng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府）
8．推動(dòng)轉型升級?？v深推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，推動(dòng)工程機械再制造產(chǎn)業(yè)智能化升級，建設一批智能制造企業(yè)、智能制造生產(chǎn)線(xiàn)（車(chē)間）和智能工位，梯度培育一批基礎級、先進(jìn)級、卓越級和領(lǐng)航級智能工廠(chǎng)。嚴格落實(shí)節約集約用地要求，推動(dòng)工程機械再制造產(chǎn)業(yè)綠色化轉型，支持創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色園區。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，長(cháng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府）
9．加強產(chǎn)品推廣應用。鼓勵各預算單位帶頭采購工程機械再制造產(chǎn)品，探索行業(yè)試點(diǎn)等模式。建立并完善工程機械再制造首臺（套）重大技術(shù)裝備認定程序，探索將高端工程機械再制造產(chǎn)品納入首臺（套）重大技術(shù)裝備政策支持范圍，促進(jìn)工程機械再制造產(chǎn)品創(chuàng )新研發(fā)和應用推廣。加大“兩新”政策支持和引導力度，鼓勵終端用戶(hù)優(yōu)先選用工程機械再制造產(chǎn)品。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，長(cháng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府）
10．探索建立再制造試點(diǎn)目錄。以適合開(kāi)展再制造的盾構機、挖掘機、裝載機等工程機械整機和發(fā)動(dòng)機、高端液壓件等關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，以產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主體，以工程機械再制造及維修基地和有條件的園區為載體，支持在省級層面探索開(kāi)展工程機械再制造產(chǎn)品、企業(yè)、園區試點(diǎn)工作并建立相應目錄，根據產(chǎn)品目錄逐步完善相關(guān)技術(shù)標準和再制造管理規范。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局，長(cháng)沙市人民政府、湘潭市人民政府）
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11．構建高效的司法服務(wù)體系。強化政企、院企溝通，持續加大產(chǎn)權保護力度，加強涉外法律服務(wù)。推動(dòng)工程機械法務(wù)機處置模式創(chuàng )新，完善法務(wù)機非訴處置、司法處置定向詢(xún)價(jià)與保全等措施，探索實(shí)施法務(wù)機債權賦強公證，優(yōu)化涉工程機械產(chǎn)業(yè)糾紛立、審、保、執全流程管理，縮短處置周期，降低處置費用和貶值損失，提高法治服務(wù)水平，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解和多元解紛。（責任單位：省高級人民法院、省公安廳、省市場(chǎng)監管局，各市州人民政府）
12．構建權威的評估檢測認證體系。探索構建工程機械二手設備回收體系，建立完善工程機械二手設備評估定價(jià)辦法，依托湖南省工程機械再制造設備出口行業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，培育一批具備工程機械二手設備價(jià)值評估專(zhuān)業(yè)能力和資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體、評估人員，開(kāi)展產(chǎn)品技術(shù)評定、產(chǎn)品估價(jià)、交易代理等相關(guān)工作。支持權威檢測認證機構率先在中國（湖南）自貿試驗區和協(xié)同聯(lián)動(dòng)區、湘潭岳塘中部國際機械園以及湘江新區湘陰片區試點(diǎn)開(kāi)展工程機械再制造及維修設備品牌認證服務(wù)，推廣經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)的檢測認證機構認定的工程機械再制造產(chǎn)品使用再制造標志，推動(dòng)形成“湖南再制造”企業(yè)、產(chǎn)品和區域品牌。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局，長(cháng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府）
13．構建多元的國際金融服務(wù)體系。加大對工程機械再制造及維修設備出口的金融政策支持，推動(dòng)線(xiàn)上溯源管理信息平臺與外匯、銀行、信保等部門(mén)和金融機構數據共享，為工程機械再制造及維修設備出口業(yè)務(wù)提供便利化融資渠道。支持外貿企業(yè)開(kāi)展“融資租賃+工程機械再制造及維修設備出口”模式，按照市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，探索建立工程機械再制造企業(yè)“白名單”，鼓勵金融機構依法合規創(chuàng )新金融產(chǎn)品，對“白名單”內企業(yè)優(yōu)化貸款利率、期限、額度等安排，促進(jìn)業(yè)務(wù)規?；l(fā)展。積極爭取類(lèi)似科技創(chuàng )新、設備更新改造專(zhuān)項再貸款等結構化貨幣工具運用。加強外匯管理，有效防范匯率風(fēng)險。（責任單位：省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省數據局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局，長(cháng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府）
14．構建便捷的境外售后保障體系。鼓勵企業(yè)采取海外自建、資源共享、多渠道合作等方式建立“海外倉”，促進(jìn)海外現貨貿易。鼓勵企業(yè)培訓、培育工程機械租賃、操作維修、售后服務(wù)等后市場(chǎng)人才；申請國家援外項目在湖南接受工程機械租賃、操作維修、售后服務(wù)等技能培訓，全面構建覆蓋“一帶一路”重點(diǎn)國家重點(diǎn)區域的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立出口產(chǎn)品投訴和應急響應機制，確保及時(shí)解決出口設備質(zhì)量或售后服務(wù)等問(wèn)題。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局，各市州人民政府）
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15．優(yōu)化稅收征管機制。對從自然人處購進(jìn)或通過(guò)以舊換新、作價(jià)抵債等方式獲得廢舊工程機械設備的經(jīng)營(yíng)主體，可以采用代開(kāi)增值稅普通發(fā)票方式取得所得稅稅前扣除憑證，并優(yōu)化代開(kāi)增值稅發(fā)票辦理流程。自然人出售者無(wú)法提供完整、準確的財產(chǎn)原值憑證，不能按照規定確定財產(chǎn)原值計算繳納個(gè)人所得稅的，主管稅務(wù)機關(guān)可參照納稅人提供的具有法定資質(zhì)評估機構出具的資產(chǎn)評估報告，核定廢舊工程機械設備的財產(chǎn)原值。結合工程機械二手設備交易全鏈條溯源情況，積極建議國家出臺非道路類(lèi)設備相關(guān)稅收政策。（責任單位：省稅務(wù)局、省商務(wù)廳，各市州人民政府）
16．試點(diǎn)綜保區外保稅維修。參照國家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的維修產(chǎn)品目錄，推動(dòng)中國（湖南）自貿試驗區內綜保區外企業(yè)開(kāi)展盾構機等“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，對保稅維修項目進(jìn)行綜合評估、制定實(shí)施細則、自主支持發(fā)展，由有關(guān)部門(mén)按照要求和分工對所支持項目的監管等事項承擔主體責任。（責任單位：長(cháng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳，長(cháng)沙市人民政府）
三、保障措施
加強對工程機械再制造體系改革的組織領(lǐng)導，堅持省市分級負責、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制，實(shí)行主要領(lǐng)導負責制。省工業(yè)和信息化廳負責協(xié)調推進(jìn)本方案明確的各項任務(wù)措施，建立客觀(guān)反映工程機械再制造體系改革成效的評價(jià)指標體系。各責任單位要主動(dòng)作為、密切配合，形成工作合力。支持和鼓勵各地區、各部門(mén)大膽創(chuàng )新，加大資源要素保障力度，積極爭取國家層面支持，著(zhù)力破解體制機制障礙，推動(dòng)改革不斷取得實(shí)效。改革過(guò)程中的重大事項，及時(shí)向省委、省人民政府請示報告。
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