在習近平總書(shū)記親自部署、親自指揮和黨中央堅強領(lǐng)導下,當前疫情防控取得階段性勝利。作為重要的民生領(lǐng)域,生鮮農產(chǎn)品流通在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰中起到了“穩價(jià)格、保供應”的重要作用。為進(jìn)一步統籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的部署要求,堅持新發(fā)展理念,堅持問(wèn)題導向和目標導向,助力生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體順應發(fā)展要求,增強發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)市場(chǎng)活力,國家發(fā)展改革委積極會(huì )同有關(guān)方面出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品流通的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》圍繞農產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題,從“經(jīng)營(yíng)成本、金融支持、用地用房、營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)做大做強”等5方面提出12條具體應對措施,意義重大、影響深遠。
一、進(jìn)一步優(yōu)化生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境,對于統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意義重大
生鮮農產(chǎn)品流通涵蓋生鮮農產(chǎn)品收購、加工、儲存、運輸、銷(xiāo)售等一系列環(huán)節,關(guān)系著(zhù)農民的“錢(qián)袋子”和市民的“菜籃子”,對于調節產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系、保障市場(chǎng)供應、平抑價(jià)格波動(dòng)起著(zhù)重要作用。在疫情防控常態(tài)化發(fā)展階段,進(jìn)一步優(yōu)化生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境,對于激發(fā)流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)展活力,推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)提質(zhì)壯大升級,提高生鮮農產(chǎn)品流通業(yè)集中度,促進(jìn)流通降本減耗增效,助力農民增收致富、實(shí)現鄉村振興、保障和改善民生等都具有重要意義。
一是提高生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域各經(jīng)營(yíng)主體活力、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。近年來(lái),各類(lèi)市場(chǎng)主體在生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長(cháng)足發(fā)展,特別是民營(yíng)企業(yè)已成為我國生鮮農產(chǎn)品流通的主要力量。截至2019年年底,全國共有農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4500多家,年交易額約5萬(wàn)億元,年交易量達10億噸,在搞活流通、保障城市農產(chǎn)品供應、有效解決農產(chǎn)品“賣(mài)難”等方面發(fā)揮了重要作用。此外,全國各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體快速發(fā)展,總量超過(guò)300萬(wàn)家,是推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的重要力量。在疫情期間,穩定的農產(chǎn)品保供為保障民生、維護社會(huì )秩序起到了重要的作用?？梢哉f(shuō),搞好農業(yè)生產(chǎn)與農產(chǎn)品流通是最大的民生工程,直接關(guān)系著(zhù)農民和消費者的切身利益。因此,通過(guò)出臺《意見(jiàn)》,有利于提高生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域各經(jīng)營(yíng)主體活力,為在經(jīng)濟下行和疫情影響的雙重壓力下持續良性運轉保駕護航。
二是有利于減輕各項價(jià)費負擔,助力農產(chǎn)品流通企業(yè)紓困。農產(chǎn)品流通領(lǐng)域存在的主要價(jià)費問(wèn)題就是用電和稅費,這些成本要素如果得到改善將大大降低市場(chǎng)運行成本,為企業(yè)紓困、突破瓶頸、向上發(fā)展減少了很大的壓力,《意見(jiàn)》為解決這一問(wèn)題提供了有效的具體途徑。此外,在金融支持上也重點(diǎn)偏向于小微農企,解決其資金難題。
三是有利于引導企業(yè)升級增效,助力上下游產(chǎn)業(yè)鏈構建一體化農產(chǎn)品供應鏈。農產(chǎn)品賣(mài)難、農產(chǎn)品流通損耗大、成本高等問(wèn)題,其根本原因在于農產(chǎn)品流通難以精準合理配置,為此,想要提升整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平,提高流通效率,就要引導企業(yè)升級增效,通過(guò)信息化建設、冷鏈物流、分等分級等設施標準改造,提高供應鏈水平?！兑庖?jiàn)》中對支持企業(yè)做大做強提出了具體方向。
二、直面生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域突出的問(wèn)題,提出務(wù)實(shí)可行對措施
統籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的部署要求,堅持新發(fā)展理念,堅持問(wèn)題導向和目標導向,把握生鮮農產(chǎn)品流通特點(diǎn)和規律,以供給側結構性改革為主線(xiàn),以收加儲運銷(xiāo)一體化建設為引領(lǐng),著(zhù)力破除政策障礙、補齊流通短板、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn),在看清問(wèn)題、直面問(wèn)題的基礎上,從五大方面提出有針對性的應對措施:
一是在減輕企業(yè)價(jià)費上,提出對家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品流通企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電,按照農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執行。在破解增值稅抵扣難題上,鼓勵電子發(fā)票的便捷式使用。
二是在金融支持上,強化了信貸資源與企業(yè)貢獻相匹配原則,通過(guò)多層次資本市場(chǎng),提高直接融資特別是股權融資比重,拓寬農產(chǎn)品流通主體和小微農企的融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行為微小企業(yè)提供便捷式的信貸產(chǎn)品。
三是用房用地上,提出城市周邊建設為連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷(xiāo)售終端提供配送服務(wù)的生鮮農產(chǎn)品公共配送中心,參照農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地政策。鼓勵社區因地制宜留出服務(wù)生鮮農產(chǎn)品終端配送的公共充電設施建設空間,推動(dòng)生鮮電商新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。
四是在經(jīng)商環(huán)境上,提出構建親清政商關(guān)系、維護公平競爭秩序、改進(jìn)地方行政管理,促進(jìn)公平競爭,避免對民營(yíng)企業(yè)設置隱性門(mén)檻,對民營(yíng)企業(yè)企業(yè)提振信心起到重要作用。
五是在支持企業(yè)做大做強上,鼓勵生鮮農產(chǎn)品流通企業(yè)通過(guò)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈構建一體化農產(chǎn)品供應鏈,從商品集聚平臺向產(chǎn)業(yè)集成平臺升級,提高產(chǎn)銷(xiāo)兩端的服務(wù)能力和市場(chǎng)競爭能力。
通過(guò)這一系列的措施,做到了解決問(wèn)題、力求實(shí)效,遠近結合、協(xié)調推進(jìn),強化統籌、狠抓落實(shí),在解決了農產(chǎn)品流通領(lǐng)域突出問(wèn)題的同時(shí),引導農產(chǎn)品流通企業(yè)向縱深發(fā)展。
三、進(jìn)一步優(yōu)化生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境,協(xié)調推進(jìn)政策落地
《意見(jiàn)》按照任務(wù)分工,將不同措施具體落實(shí)到不同的分管部門(mén)積極落實(shí),充分體現了各部門(mén)之間相互協(xié)作、形成工作合力的務(wù)實(shí)做法。因此,為將相關(guān)政策落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效,建議在各部門(mén)之間加強政策統籌和工作指導的基礎上,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)調作用,搭建政企橋梁,促成政策落地。(作者:中國蔬菜流通協(xié)會(huì )執行會(huì )長(cháng)戴中久)