《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》解讀
近日,工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》),為更好貫徹落實(shí)《管理辦法》相關(guān)要求,回應社會(huì )關(guān)切,現就《管理辦法》有關(guān)內容解讀如下:
1.問(wèn):《管理辦法》出臺的背景是什么?
答:習近平總書(shū)記強調,“要強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合,在科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)孵化上下更大功夫,積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。孵化器向前貫通創(chuàng )新鏈、向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈,橫向融合資金鏈和人才鏈,是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合的重要載體,能夠有效促進(jìn)科技成果轉化、孵化和產(chǎn)業(yè)化,做優(yōu)企業(yè)增量,促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè),有效支撐現代化產(chǎn)業(yè)體系建設,培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,我國孵化器建設從無(wú)到有、從小到大,走出一條具有中國特色的創(chuàng )業(yè)孵化發(fā)展道路。目前,全國孵化機構總數1.6萬(wàn)家,在全球50多個(gè)國家和地區布局建設分支機構,培育了一大批具有影響力的高新技術(shù)企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè),在推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
2023年3月根據《黨和國家機構改革方案》,孵化器管理職責劃入工業(yè)和信息化部。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合對孵化器發(fā)展賦予了新使命、提出了新要求。因此,需要對原管理辦法進(jìn)行修訂,為孵化器發(fā)展厘清思路、明確方向,進(jìn)一步聚焦科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合,強化高水平科技服務(wù),適應新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要。經(jīng)過(guò)一年多的廣泛調研、專(zhuān)家論證以及征求各地方、各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議,我部制定了新版《管理辦法》,標志著(zhù)我國孵化器發(fā)展和統籌管理進(jìn)入新階段。
2.問(wèn):《管理辦法》的總體思路是什么?
答:《管理辦法》綜合考慮孵化器發(fā)展現狀、問(wèn)題和趨勢,契合當前發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了系統性重構,旨在推動(dòng)孵化器從量的增長(cháng)向質(zhì)的提升轉變,從提供服務(wù)向構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)轉變。修訂思路體現在以下四個(gè)方面:
一是從功能定位上,突出促進(jìn)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚企業(yè)家精神,突出促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育,服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
二是從管理體系上,推動(dòng)原國家級轉為部級(標準級)孵化器,同時(shí),聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,培育對標國際一流的部級(卓越級)孵化器,引導各類(lèi)資源要素集聚。
三是在認定標準上,標準級孵化器更加注重服務(wù)能力和孵化績(jì)效,卓越級孵化器則強化產(chǎn)業(yè)屬性、服務(wù)功能、高端人才、投資帶動(dòng)、加速轉化等方面的能力,整合集聚創(chuàng )新資源,構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展生態(tài)。
四是在工作機制上,突出部省協(xié)同,工業(yè)和信息化部加強全國孵化器規劃、政策、標準引導和監管,同時(shí),引導地方各級主管部門(mén)加強指導和服務(wù),加大對孵化器的資金、人才等政策扶持。
3.問(wèn):《管理辦法》的框架與重要調整是什么?
答:《管理辦法》共7章29條,包括:第一章總則。明確制定依據和管理職責,以及孵化器定位、功能和目標。第二章認定條件。明確部級孵化器實(shí)行達標認定,卓越級孵化器實(shí)行擇優(yōu)認定,并提出認定條件和要求。第三章認定程序。明確孵化器申請、審核推薦、評審認定、組織實(shí)施等程序要求。第四章評價(jià)監督。明確孵化器績(jì)效評價(jià)、日常監督等要求。第五章變更與撤銷(xiāo)。明確經(jīng)認定的孵化器變更和撤銷(xiāo)的相關(guān)要求。第六章促進(jìn)與發(fā)展。明確促進(jìn)孵化器發(fā)展的相關(guān)措施,在政策支持、能力建設、創(chuàng )新加速、統計調查、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等方面要求。第七章附則。明確參照管理、績(jì)效評價(jià)、解釋和廢止等相關(guān)要求。
《管理辦法》在工業(yè)和信息化部孵化器(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部級孵化器”)的認定中,設置了標準級和卓越級兩類(lèi),這是本次修訂中最大的調整。其中,標準級孵化器對標原國家級孵化器,實(shí)行達標認定,即達到規定條件就可被認定為標準級。對于原國家級孵化器而言,新設立的標準級條件充分銜接原政策框架,保持了政策連續性和穩定性,同時(shí)通過(guò)優(yōu)化和提高相關(guān)指標要求,推動(dòng)原國家級孵化器平穩過(guò)渡到部級(標準級)孵化器。部級(卓越級)孵化器是對標國際一流,擇優(yōu)認定,面向新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,提供高標準專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的創(chuàng )新型孵化器。卓越級孵化器堅持高標準、嚴要求,堅持優(yōu)中選優(yōu)、總量控制,通過(guò)政策引導和統籌布局,著(zhù)力發(fā)揮卓越級孵化器的標桿示范和引領(lǐng)作用,推動(dòng)前沿技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。
從認定條件上看,標準級孵化器結合新時(shí)期新要求,新增和優(yōu)化了部分指標,本質(zhì)上更加注重孵化服務(wù)能力和孵化績(jì)效,包括:增加在孵企業(yè)新增注冊數占比、創(chuàng )新型企業(yè)占比、在孵企業(yè)營(yíng)收和研發(fā)投入增長(cháng)率、孵化服務(wù)收入占比等體現企業(yè)質(zhì)量和孵化器運營(yíng)能力的判定條件;調整優(yōu)化孵化資金規模、畢業(yè)企業(yè)數量等指標條件;適當降低場(chǎng)地面積、在孵企業(yè)數量等規模上的要求。卓越級孵化器充分體現強產(chǎn)業(yè)屬性、強服務(wù)功能、強人才牽引、強投資賦能、強加速效應五大方面,通過(guò)專(zhuān)家評審擇優(yōu)遴選。
4.問(wèn):推動(dòng)《管理辦法》落實(shí)的管理措施有哪些?
答:《管理辦法》對科技型企業(yè)孵化器(含加速器、眾創(chuàng )空間)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。工業(yè)和信息化部負責認定部級孵化器,包括標準級和卓越級。原則上,每年組織一次孵化器認定工作。同時(shí)負責制定全國孵化器規劃、政策和標準,開(kāi)展孵化器統計調查和監測分析等工作。關(guān)于評價(jià)監督,由工業(yè)和信息化部另行制定孵化器績(jì)效評價(jià)標準,標準級孵化器每年進(jìn)行績(jì)效評價(jià),卓越級孵化器每3年進(jìn)行復核。各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團孵化器主管部門(mén)負責本地區孵化器管理工作,結合區域實(shí)際統籌布局孵化器發(fā)展,完善政策支持體系,引導孵化器做優(yōu)做強。
5.問(wèn):新認定的部級孵化器與原有國家級孵化器如何銜接?
答:自《管理辦法》印發(fā)之日起至2027年12月31日止為政策銜接過(guò)渡期,過(guò)渡期內相關(guān)機構原有“國家級科技企業(yè)孵化器”資格繼續保留,同時(shí)可按《管理辦法》申報“工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器”。過(guò)渡期結束后,未獲得“工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器”資格的原國家級科技企業(yè)孵化器,不再保留相應資格。相關(guān)稅收優(yōu)惠政策銜接另行通知。