《黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2025—2027年)》解讀
近日,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、商務(wù)部、應急管理部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、國家礦山安監局等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2025—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。為做好《實(shí)施方案》貫徹實(shí)施,現就有關(guān)內容解讀如下。
一、《實(shí)施方案》出臺背景是什么?
黃金是戰略性礦產(chǎn)資源,兼具商品和貨幣屬性,對維護國家產(chǎn)業(yè)安全和金融安全具有重要意義。近年來(lái),我國黃金產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,已成為全球最大的黃金生產(chǎn)和消費國。一是產(chǎn)業(yè)規模居全球首位。2024年,我國礦產(chǎn)金產(chǎn)量377噸,連續18年保持全球第一;黃金消費量985噸,連續12年保持全球第一。二是科技攻關(guān)取得進(jìn)展。金礦深井開(kāi)采深度達到千米以上,氰渣綠色化綜合治理水平不斷提升,電子信息、航空航天等領(lǐng)域用新材料不斷突破。但也要看到,我國黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨資源保障能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備難以滿(mǎn)足需求等突出問(wèn)題。出臺《實(shí)施方案》,旨在統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,充分發(fā)揮我國黃金產(chǎn)業(yè)冶煉加工規模、經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)勢,加快產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、安全化發(fā)展,推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、《實(shí)施方案》的總體考慮是什么?
《實(shí)施方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署,加強保護性開(kāi)發(fā)、高質(zhì)化利用、規范化管理,以資源安全保障為基礎,以科技創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以標準提升為引領(lǐng),著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、安全化轉型。一是明確功能定位。聚焦落實(shí)國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,以及原材料工業(yè)發(fā)展規劃、數字化轉型實(shí)施指南等有關(guān)要求,提出促進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)。二是堅持系統謀劃。立足全產(chǎn)業(yè)鏈,強化資源多元化供給和綠色高效利用,做強做優(yōu)做大企業(yè)集團,嚴格安全風(fēng)險源頭管控,加快轉型升級。三是強化創(chuàng )新引領(lǐng)。推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合,加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同,突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備,提升產(chǎn)品高端化供給能力,以標準提升引領(lǐng)黃金產(chǎn)業(yè)轉型升級。
三、《實(shí)施方案》的主要目標是什么?
《實(shí)施方案》提出,到2027年,黃金資源保障能力和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新水平明顯提升。資源保障方面,黃金資源量增長(cháng)5%-10%,黃金、白銀產(chǎn)量增長(cháng)5%以上;技術(shù)創(chuàng )新方面,突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備,2000米以下深度的礦山開(kāi)采、無(wú)氰提金等采選冶技術(shù)裝備實(shí)現應用,黃金、白銀高端新材料供給能力明顯增強;產(chǎn)業(yè)升級方面,黃金礦石處理量500噸/日以上的礦山產(chǎn)量占全國70%以上,培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè),標準體系不斷健全,產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。展望2035年,高質(zhì)量發(fā)展格局全面形成,資源綜合保障能力明顯增強,建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
四、《實(shí)施方案》如何提升資源保障能力?
我國黃金資源地區分布不均衡,大型金礦較少,中小型金礦多,整體品位較低,資源保障能力不足,難以滿(mǎn)足快速增長(cháng)的市場(chǎng)需求,亟需加強資源勘探開(kāi)發(fā),強化資源多元化供給能力?！秾?shí)施方案》提出3項措施。一是推進(jìn)國內增儲上產(chǎn)。推進(jìn)新一輪找礦突破戰略行動(dòng),加強西部重點(diǎn)區域黃金資源勘查,推動(dòng)現有大中型礦山深邊部找礦,新增一批資源儲量,推進(jìn)在產(chǎn)礦山擴能、在建礦山投產(chǎn)、新建礦山建設。二是鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用。加強低品位、難處理、共伴生資源綜合利用,提高金、銀及伴生有價(jià)元素回收率。三是強化二次資源回收利用。鼓勵開(kāi)發(fā)黃金尾礦庫二次資源,推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品等黃金、白銀回收,完善黃金回收市場(chǎng)體系,規范黃金回收行為。
五、《實(shí)施方案》如何提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新水平?
目前,我國深井及超深井金礦資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備尚未完全突破,超高純金(銀)及合金材料等部分高端新材料仍不能滿(mǎn)足電子信息、航空航天等應用需求,綠色開(kāi)采、新材料等主要領(lǐng)域標準供給不足,亟需加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同,加快關(guān)鍵技術(shù)、裝備、高端新材料突破,完善標準體系?！秾?shí)施方案》提出3項措施。一是強化關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。開(kāi)展深井超深井勘探開(kāi)采、綠色高效冶煉等關(guān)鍵共性技術(shù),以及超深開(kāi)采、大型鑿巖、高精度地壓監測等關(guān)鍵裝備攻關(guān),推進(jìn)中小型企業(yè)設備定制化開(kāi)發(fā)。二是提升產(chǎn)品高端化供給水平。圍繞新一代電子信息等特定場(chǎng)景應用,攻關(guān)一批高端新材料“貨架產(chǎn)品”;完善創(chuàng )新平臺建設,聯(lián)合下游用戶(hù)開(kāi)展應用評價(jià),推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和推廣應用。三是強化標準引領(lǐng)作用。重點(diǎn)研制深井開(kāi)采、綠色低碳、數字化賦能、新材料等標準,加強標準貫標和實(shí)施效果評估,推動(dòng)標準雙向轉化和互認,研究制定黃金產(chǎn)業(yè)負責任發(fā)展指引,推動(dòng)國家黃金領(lǐng)域計量測試中心建設。
六、《實(shí)施方案》如何推動(dòng)企業(yè)做強做優(yōu)做大?
當前,我國黃金企業(yè)“多、小、散”問(wèn)題突出,資源集約化、綠色化開(kāi)發(fā)利用水平不高,產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力不強,綜合競爭力有待提升,亟需加強政策引導,推動(dòng)企業(yè)做強做優(yōu)做大?！秾?shí)施方案》提出3項措施。一是支持重點(diǎn)黃金礦區資源整合。引導建設“區域礦山”,因地制宜開(kāi)展“分散采選、集中冶煉”。二是提高企業(yè)選冶規模。鼓勵新建黃金獨立選礦廠(chǎng)、堆浸場(chǎng)、金精礦冶煉廠(chǎng)日處理規模分別不低于500噸、2000噸、200噸。三是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵企業(yè)以資本為紐帶開(kāi)展整合,成為具有全球競爭力的企業(yè)集團;培育黃金、白銀新材料細分領(lǐng)域專(zhuān)精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)。
七、《實(shí)施方案》如何推動(dòng)綠色化、智能化、安全化發(fā)展?
目前,我國部分礦山尾礦、冶煉氰渣等綜合利用難度大,人工智能等數字技術(shù)融合應用不足,深井超深井開(kāi)采、尾礦庫、采空區、冶煉等關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險管理仍有待加強,亟需加快推進(jìn)技術(shù)升級改造,提升綠色化、智能化、安全化水平?！秾?shí)施方案》提出3項措施。一是強化資源綠色高效利用。建設一批綠色礦山、綠色工廠(chǎng),推動(dòng)氰渣協(xié)同處置及全組分利用,支持氰化提金工藝改造、氰渣無(wú)害化充(回)填等技術(shù)改造示范。二是加快數字化改造升級。支持黃金企業(yè)開(kāi)展數字孿生、人工智能等應用,推動(dòng)三維模型精準化儲量管理、選冶數智化感知與決策、礦山采掘運無(wú)人作業(yè)、無(wú)人選廠(chǎng)等智能化改造升級。三是提升安全生產(chǎn)水平。強化安全風(fēng)險源頭管控,嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,強化重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
八、《實(shí)施方案》如何深化海外投資合作?
近年來(lái),我國企業(yè)積極開(kāi)展境外黃金資源開(kāi)發(fā)合作,但仍需進(jìn)一步加大對外合作力度,推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,提升跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平,實(shí)現互利共贏(yíng)?！秾?shí)施方案》提出3項措施。一是高質(zhì)量共建“一帶一路”,帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、裝備、標準、服務(wù)等共同“走出去”,加強國際互利合作。二是鼓勵黃金企業(yè)與國外礦企簽訂長(cháng)期供應合作協(xié)議,拓展黃金礦砂等初級礦產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源。三是指導企業(yè)履行社會(huì )責任,在投資國開(kāi)展公益活動(dòng),建立互信互利社區關(guān)系,推動(dòng)合作共贏(yíng)。
九、如何推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)?
《實(shí)施方案》提出3方面保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。加強財政、金融、投資、進(jìn)出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。指導重點(diǎn)省(區)將《實(shí)施方案》方案的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)列入本地區相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃和重大項目清單,因地制宜出臺配套政策措施。二是強化政策支持。利用現有資金渠道,支持開(kāi)展黃金、白銀產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。對黃金資源潛力較大的自然保護區,開(kāi)展新一輪優(yōu)化調整評估,探索自然保護區立體分層管理。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,按照市場(chǎng)化法治化原則為黃金礦產(chǎn)項目提供融資支持。三是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)組織作用,研究制定自律公約,引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)。加強行業(yè)監測,引導企業(yè)理性投資、科學(xué)決策。完善信息統計、供需對接、計量測試、標準研制、科技成果轉化等公共服務(wù)。