營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，是全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神的重要內容和必然之舉。根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作系列決策部署和省委、省政府部署要求，省發(fā)展改革委牽頭起草了《湖南省推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干舉措》)。
一、政策背景
出臺《若干舉措》，主要基于三個(gè)方面的考慮：
一是貫徹落實(shí)國家部署要求的需要。習近平總書(shū)記去年到湖南考察時(shí)，要求湖南突出問(wèn)題導向，加強改革系統集成，堅持對內開(kāi)放和對外開(kāi)放兩手抓，著(zhù)力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。今年2月17日，習近平總書(shū)記出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，強調“黨和政府有責任創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境”;5月20日，《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》正式實(shí)施。我省出臺《若干舉措》，是落實(shí)國家部署要求的實(shí)際行動(dòng)，堅持結合實(shí)際，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為落實(shí)全面深化改革、構建全國統一大市場(chǎng)、促進(jìn)高水平對外開(kāi)放、全面融入中部地區崛起和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略等要求的具體舉措，更好服務(wù)湖南高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局。
二是破解新形勢下新困難問(wèn)題的需要。近年來(lái)，省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境連續納入“三大支撐八項重點(diǎn)”“發(fā)展六仗”“八大行動(dòng)”“七大攻堅”等全省重點(diǎn)工作，制定落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于持續打造“三化”一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺實(shí)施《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。特別是今年，全省上下按照“七大攻堅”之環(huán)境優(yōu)化提升攻堅要求，堅持“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)”的工作思路，集中力量推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和突出問(wèn)題整治，破除了一批營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。新時(shí)期營(yíng)商環(huán)境建設進(jìn)入新階段，面臨諸多新情況，迫切需要全面加強改革創(chuàng )新、系統集成，充分借鑒吸收先進(jìn)地區做法。因此，我們選取當前經(jīng)營(yíng)主體最為關(guān)心關(guān)切、我省急需攻堅突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，結合實(shí)際出臺若干企業(yè)群眾可感可及的政策舉措。
三是提高經(jīng)營(yíng)主體多元需求服務(wù)水平的需要。隨著(zhù)投資、貿易、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化和政務(wù)服務(wù)改革邊際效應遞減，經(jīng)營(yíng)主體的需求更趨多元，對行政審批服務(wù)效率的關(guān)注度降低，更加注重綜合運營(yíng)成本和公平、穩定、透明、可預期的環(huán)境，需要政府更加有為，提高綜合服務(wù)水平。出臺《若干舉措》，更加聚焦企業(yè)視角，強化涉企精準服務(wù)，注重圍繞經(jīng)營(yíng)主體全生命周期需求，推出更多實(shí)招硬招，按照精準有效、務(wù)實(shí)管用的思路，進(jìn)一步幫助經(jīng)營(yíng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難問(wèn)題，提升企業(yè)群眾滿(mǎn)意度、獲得感，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。
二、主要內容及亮點(diǎn)
《若干舉措》共29條，主要涵蓋十個(gè)方面內容及亮點(diǎn)：一是推動(dòng)惠企政策可感可及。加強惠企政策宣傳解讀，推行惠企政策免申即享、直達快享，建立涉企獎補資金撥付全過(guò)程監督管理機制等。二是推動(dòng)招標投標公正高效。全面推廣“機器管招投標”，推行機器管范本、管招標、管評標、管監管組織的“四管”模式;建立招標投標信用評價(jià)指標體系，對失信招標投標主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒等。三是推動(dòng)社會(huì )物流降本增效。完善高速公路按車(chē)型、時(shí)段、路段、距離等實(shí)施差異化收費機制，探索制定貨運車(chē)輛同城本地上下免費、低峰時(shí)段下調費用、“遞遠遞減”等優(yōu)惠政策;鼓勵市州對往返于城區與貨運站場(chǎng)、港口、空港及園區的集裝箱運輸車(chē)輛和廂式貨運車(chē)輛實(shí)行通行費“先扣后返、全額補貼”。四是推動(dòng)資源要素降本增效。深化“批供同步”改革，推廣“彈性供地”“先租后讓、租讓結合”等系列舉措，降低企業(yè)初期用地成本;提高融資效能，建立應急轉貸紓困體系，對符合條件的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則直接展期、續貸;鼓勵有條件的地區建立中小微企業(yè)紓困資金和應急周轉資金池等。五是推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提升活力。推動(dòng)金芙蓉基金加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的支持，形成“領(lǐng)投—跟投—接力投”機制;加快“青年驛站”項目建設，以異地創(chuàng )業(yè)就業(yè)高校畢業(yè)生(畢業(yè)三年內)為重點(diǎn)服務(wù)對象，可適當拓寬至35周歲以下創(chuàng )業(yè)就業(yè)青年，提供不少于7天的免費住宿期，免費期滿(mǎn)后以租金折扣、階梯式減免等方式，滿(mǎn)足青年實(shí)際需求;每個(gè)國家級、省級青年發(fā)展型城市建設試點(diǎn)城市2027年前每年新建“青年驛站”分別不少于4個(gè)、2個(gè)等。六是推動(dòng)涉企檢查規范高效。全面推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”，推廣視頻人工智能識別、設備感知、物聯(lián)感知、數據比對、大數據篩查、遠程檢查、網(wǎng)絡(luò )巡查、企業(yè)自主提交材料等非現場(chǎng)監管方式，逐年提高非現場(chǎng)檢查量占比;建立信用分級分類(lèi)監管模式和企業(yè)動(dòng)態(tài)“免檢”機制;鼓勵各地建立企業(yè)“寧靜日”;面向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)主體制定“沙盒監管”規則，依申請將企業(yè)納入“沙盒監管”。七是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。推出更多我省特色“一件事”，完善“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機制，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)服務(wù)好辦易辦;設置“辦不成事”服務(wù)窗口，及時(shí)協(xié)調解決辦事過(guò)程中的困難和問(wèn)題。八是推動(dòng)拖欠賬款有效治理。深入開(kāi)展連環(huán)債清償改革，搭建覆蓋機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)之間相互拖欠賬款的統計系統，全面摸清底數，構建連環(huán)債清償機制;加大清欠力度方面，2025年、2026年，臺賬內拖欠企業(yè)賬款化解率分別達到40%、80%，2027年確保臺賬內“清零”等。九是推動(dòng)做優(yōu)外貿外資服務(wù)。積極支持企業(yè)參加境內外國際性展會(huì )，助力企業(yè)拓展多元化國際市場(chǎng)。每年更新出臺湖南省重點(diǎn)境外展會(huì )目錄，對企業(yè)參加目錄內展會(huì )給予不超過(guò)70%展位費、單個(gè)企業(yè)不超過(guò)100萬(wàn)元的支持;持續辦好各類(lèi)境內外經(jīng)貿交流活動(dòng)，不定期組織赴海外招商推介，持續打造“投資湖南”品牌等。十是推動(dòng)激勵干部擔當作為。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，從政策合規性、決策程序、后果嚴重性等維度，切實(shí)維護被審計單位的合法權益;明確在推進(jìn)重大決策部署、主動(dòng)改革創(chuàng )新等過(guò)程中，符合無(wú)意過(guò)失、非謀私利等條件的，審慎認定責任。