《政務(wù)數據共享條例》助力打破“數據孤島”
打消“供數”疑慮 規范“用數”行為
政務(wù)數據共享有何價(jià)值?
在過(guò)去,廣東東莞的退休人員要辦理社保延繳業(yè)務(wù),需要分別到人社、醫保、稅務(wù)等部門(mén)提交延繳申請材料,比如養老保險延繳,要先到人社部門(mén)辦理資格審核,然后再憑審核結果到稅務(wù)部門(mén)登記參保,至少跑2次,材料重復提交。
2023年,東莞市政務(wù)服務(wù)和數據管理局基于前期政務(wù)數據治理的基礎,聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)推動(dòng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺與稅務(wù)系統實(shí)現數據共享,繳費人只需要在綜合窗口提交1次申請資料即可辦成。自2023年12月該模式上線(xiàn)至2025年4月,已成功辦理退休人員社保延繳業(yè)務(wù)近9萬(wàn)次,減少群眾跑腿近6萬(wàn)次。
政務(wù)數據共享,既增進(jìn)了部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同,也讓群眾更省事省心。近日,國務(wù)院公布《政務(wù)數據共享條例》。國家數據局數據資源司司長(cháng)張望表示,條例將成為打破“數據孤島”的關(guān)鍵抓手,是加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的重要引擎。
政務(wù)數據共享的堵點(diǎn)卡點(diǎn)有哪些?條例如何促進(jìn)和規范政府數據共享?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
促共享,破解不愿、不敢、不會(huì )等難題
當前,我國政務(wù)數據共享工作仍面臨著(zhù)統籌管理機制需健全、供需對接不充分、支撐應用水平不足等堵點(diǎn)卡點(diǎn)。張望認為,條例對完善共享管理體制機制、優(yōu)化供需對接機制和工作流程等作出明確規定,有利于打消“供數”疑慮、規范“用數”行為,破解“不愿共享”“不敢共享”“不會(huì )共享”的難題。
明晰權責,健全管理體制。條例構建了覆蓋各級人民政府和國務(wù)院各部門(mén)的政務(wù)數據共享工作管理體制,確立了政府部門(mén)對于政務(wù)數據共享的主體責任,要求明確部門(mén)政務(wù)數據共享工作機構,承擔政務(wù)數據目錄編制、組織提出和審核共享申請、共享安全性評估等職責。
“這一體制的構建,改變了把政務(wù)數據共享責任全丟給數據部門(mén)的做法,在壓實(shí)政務(wù)數據共享主管部門(mén)責任的同時(shí),明確了業(yè)務(wù)部門(mén)在政務(wù)數據共享工作中的責任,為實(shí)現政務(wù)數據高質(zhì)量供給和有效共享奠定了基礎?！鼻迦A大學(xué)計算社會(huì )科學(xué)與國家治理實(shí)驗室執行主任、教授孟慶國表示。
分類(lèi)施策,落實(shí)目錄管理。對于當前政務(wù)數據資源底數不清,數據目錄不完整、不規范等問(wèn)題,條例明確政務(wù)數據實(shí)行統一目錄管理,政府部門(mén)應當依照本部門(mén)職責,按照政務(wù)數據目錄編制標準規范,編制本部門(mén)政務(wù)數據目錄。
“目錄管理機制的完善將有助于解決基層普遍存在的數據重復采集問(wèn)題,同時(shí)也打破了傳統政務(wù)數據共享工作中規則不明確、可做可不做等問(wèn)題,為政務(wù)數據的依職責、按需求廣泛共享創(chuàng )造了條件?！泵蠎c國說(shuō)。
細化流程,為基層減負。明確、細致的工作流程,能降低工作中的不確定性,有效提升政務(wù)數據供給效率。
一方面,減少了“扯皮”的可能。比如,條例明確,無(wú)條件共享類(lèi)的政務(wù)數據,要在1個(gè)工作日內答復申請;有條件共享類(lèi)的政務(wù)數據,要在10個(gè)工作日內答復申請等。
另一方面,促進(jìn)政務(wù)數據回流,便利基層。條例明確,要及時(shí)、完整回流下級政府行政區域內的政務(wù)數據,不得設置額外的限制條件。
過(guò)去,很多數據由基層工作人員收集,卻由上級部門(mén)集中統一管理,導致基層無(wú)法充分利用,只能不斷重復填報數據。北京交通大學(xué)特聘教授張向宏說(shuō):“政務(wù)數據回流后,基層政府可更便捷地調用戶(hù)籍、社保等數據,減少‘證明難’問(wèn)題?！?
強規范,筑牢安全底線(xiàn)
政務(wù)數據涉及個(gè)人隱私、敏感信息以及社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的方方面面,條例如何在利用好政務(wù)數據的同時(shí),確保數據安全?
讓規則更明確。明確政務(wù)數據目錄應包含的信息;明確政務(wù)數據共享申請應包含的基本內容;明確可以共享獲取的政務(wù)數據不得向公民、法人和其他組織重復收集……條例面向政務(wù)數據共享全流程提出規范化要求,有效彌合了以往政務(wù)數據共享工作中的“模糊地帶”,讓政務(wù)數據共享工作更加安全有序。
讓監管更全面。條例提出,根據數據分類(lèi)分級保護制度,推進(jìn)政務(wù)數據共享安全管理制度建設,按照誰(shuí)管理誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責的原則,明確政務(wù)數據共享各環(huán)節安全責任主體。
條例特別明確,在使用數據過(guò)程中發(fā)生篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的,應由政務(wù)數據需求部門(mén)承擔安全管理責任,在孟慶國看來(lái),這緩解了政務(wù)數據提供部門(mén)的安全擔憂(yōu)。對政府部門(mén)委托他人參與建設維護、存儲處理政務(wù)數據的情形,也提出了相應的安全管理和技術(shù)要求?！皸l例構建起貫穿共享全流程的安全保障體系,推動(dòng)政務(wù)數據共享工作更加安全有序高效?！泵蠎c國說(shuō)。
讓處置更及時(shí)。政務(wù)數據共享過(guò)程中出現數據錯誤、處理爭議等問(wèn)題時(shí)該怎么辦?對此,條例明確,統籌建立政務(wù)數據校核糾錯制度、建立健全政務(wù)數據共享爭議解決處理機制,并對相關(guān)操作路徑進(jìn)行了規定。比如,同級政務(wù)數據需求部門(mén)、政務(wù)數據提供部門(mén)間的爭議首先進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商不成的向同級政務(wù)數據共享主管部門(mén)申請協(xié)調處理;跨層級、跨地域的爭議由共同的上級政務(wù)數據共享主管部門(mén)協(xié)調處理等。這些規定為政務(wù)數據共享工作的持續有效開(kāi)展提供了制度依據,保護了各方的合法權益。
抓落實(shí),形成工作合力
“全面提升政府數字化治理和服務(wù)水平是大勢所趨,要以條例出臺為契機,在法治軌道上持續推進(jìn)政務(wù)數據高效共享有序利用?！眹译娮诱?wù)專(zhuān)家委員會(huì )主任王欽敏建議,要構建更加完備的政務(wù)數據共享法規體系。推動(dòng)各地區各部門(mén)及時(shí)清理、修訂不適應條例要求的法規規章和規范性文件,破除數據共享的制度障礙。
“國家數據局將立足職能、主動(dòng)作為,積極配合抓好條例貫徹實(shí)施?！睆埻硎?。
一是推動(dòng)政務(wù)數據回流基層。加快推動(dòng)政務(wù)數據回流試點(diǎn),選擇部分地方和部門(mén)探索建立數據回流責任機制,梳理回流數據供需清單,明確實(shí)施路徑,推動(dòng)部門(mén)數據向地方有序回流。
二是推進(jìn)數據賦能基層減負。結合為基層減負的部署要求,將加快“一表通”建設、推動(dòng)基層報表數據“只報一次”作為貫徹落實(shí)條例的重要抓手,協(xié)同有關(guān)部門(mén)強化指導,精簡(jiǎn)、整合基層報表,推動(dòng)報表數據共享應用和系統互聯(lián)互通,減輕基層填表報數負擔。
三是強化示范場(chǎng)景建設。以落實(shí)條例為契機,強化公共數據資源開(kāi)發(fā)利用政策實(shí)施,推動(dòng)形成工作合力。持續推進(jìn)公共數據“跑起來(lái)”示范場(chǎng)景建設,聚焦交通物流、衛星遙感、低空經(jīng)濟、氣象服務(wù)、醫療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域,著(zhù)力打造一批企業(yè)群眾可感可及應用場(chǎng)景,更好發(fā)揮數據要素的乘數效應,為加快培育全國一體化數據市場(chǎng)、賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力。(記者 王云杉)