湘市監辦〔2020〕16號
省藥品監督管理局，各市州市場(chǎng)監督管理局，長(cháng)沙市知識產(chǎn)權局，省局機關(guān)各有關(guān)處室、直屬單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規定》，持續深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，現就我省市場(chǎng)監督管理部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出以下意見(jiàn)。
一、深化商事制度改革，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境
1．推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。在全省國家級園區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。對市場(chǎng)監管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施分類(lèi)改革，逐項細化具體改革舉措和加強事中事后監管措施。在總結試點(diǎn)的基礎上，在全省范圍內推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。
2．持續深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。進(jìn)一步加強與公安、人社、稅務(wù)、人民銀行等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，升級優(yōu)化“湖南省企業(yè)開(kāi)辦并行一站式服務(wù)平臺”功能，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦各環(huán)節“一網(wǎng)通辦”，提升開(kāi)辦企業(yè)全流程“一件事”和設立登記全程網(wǎng)上辦辦件比例，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日內，企業(yè)設立登記時(shí)間進(jìn)一步壓縮到1個(gè)工作日內。
3．進(jìn)一步深化企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革。健全企業(yè)名稱(chēng)登記管理制度，全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報。依法審查企業(yè)名稱(chēng)登記事項，完善企業(yè)名稱(chēng)爭議處理機制。不斷改進(jìn)和完善企業(yè)名稱(chēng)自主申報系統功能，提高系統審查的自動(dòng)化、智能化水平。
4．深化產(chǎn)品準入制度改革。繼續壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，優(yōu)化審查審批模式。繼續優(yōu)化流程，壓縮審批時(shí)間，完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制度。
實(shí)行特種設備生產(chǎn)單位自我聲明承諾換證。對在許可周期內未發(fā)生行政處罰、責任事故、質(zhì)量安全問(wèn)題和質(zhì)量投訴未結案等情況，且滿(mǎn)足相應許可條件中所規定生產(chǎn)業(yè)績(jì)的生產(chǎn)單位，在許可證書(shū)有效期滿(mǎn)前，可采取自我聲明承諾持續滿(mǎn)足許可條件要求的方式申請換證一次，免除鑒定評審。
5．實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)。鼓勵市場(chǎng)主體制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準要求的企業(yè)標準，促進(jìn)質(zhì)量提升。支持有關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)等標準與國際接軌互認，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。
6．深化知識產(chǎn)權服務(wù)便利化改革。建設集知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用于一體的線(xiàn)上線(xiàn)下綜合服務(wù)平臺和站點(diǎn)，推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)下沉基層，引導企業(yè)強化知識產(chǎn)權保護和運用，為市場(chǎng)主體和群眾辦理知識產(chǎn)權（含商標、專(zhuān)利、地理標志）的申請注冊、保護維權提供便利。
7．鼓勵和促進(jìn)外商投資。貫徹執行《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》，嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，便利外商投資企業(yè)登記注冊，認真落實(shí)外商投資信息報告制度。
8．鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。平等對待內資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體。對市場(chǎng)準入負面清單以外的事項，各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入。深化市場(chǎng)監管部門(mén)與金融機構的戰略合作，暢通銀行與企業(yè)合作渠道，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。
9．促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展。對個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)的，可以依法沿用原字號，行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所）不變的，原登記前置許可有效證件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明可繼續使用。深化小微企業(yè)名錄建設與應用，加強部門(mén)間支持小微企業(yè)發(fā)展信息和數據的互聯(lián)互通，集中公開(kāi)各類(lèi)扶持政策，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享。加大對受新冠肺炎疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的中小企業(yè)支持力度，幫助中小企業(yè)復工復產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)。
10．建立多元化的市場(chǎng)主體退出制度。優(yōu)化普通注銷(xiāo)制度，完善注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。拓展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記主體適用范圍，符合條件的各種類(lèi)型市場(chǎng)主體（包括企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)）均可申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。壓縮企業(yè)清算公告時(shí)間，將在報紙公告45天改為免費在國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）公告20天。
二、加強和規范事中事后監管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境
11．提升信用監管效能。加強市場(chǎng)主體登記注冊、行政許可及備案、行政處罰、消費品召回、“雙隨機”抽查等信息歸集，依法依規建立權威、統一、可查詢(xún)的市場(chǎng)主體信用記錄庫。推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒，防止濫用限制措施。推行市場(chǎng)主體信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄，建立健全信用修復、異議申訴等機制，激勵市場(chǎng)主體自警自律。
12．全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有日常涉及市場(chǎng)監管的行政檢查都通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行并實(shí)行計劃管理、聯(lián)合抽查，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。到2020年底，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。強化市場(chǎng)主體責任，將隨機抽查的頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度直接掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險較低的相應減少抽查頻次。
13．加大反壟斷執法和公平競爭審查工作力度。開(kāi)展行政性壟斷行為專(zhuān)項執法，嚴厲查處供水、供電、供氣、供熱、電信、有線(xiàn)電視、郵政、排水與污水處理、交通運輸、殯葬、氣象等領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位損害公平競爭秩序的行為。嚴厲查處行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )組織壟斷協(xié)議行為，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)構建統一大市場(chǎng)。
強化競爭政策的基礎性地位，鼓勵支持政策制定機關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估，防止出臺地方保護、區域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等排除、限制競爭的政策措施，公平對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，穩定市場(chǎng)預期，增強企業(yè)投資信心。
14．加大知識產(chǎn)權保護力度。組織開(kāi)展商標、專(zhuān)利、地理標志侵權假冒專(zhuān)項執法，加大對侵權假冒案件的查辦和督辦力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為。推動(dòng)建立知識產(chǎn)權侵權糾紛行政裁決機制和糾紛多元化解機制，健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制和知識產(chǎn)權維權援助機制。
15．對重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，對食品、藥品、醫療器械等涉及人民群眾生命健康特殊領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管，防源頭、管過(guò)程、控風(fēng)險，確保人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心。對公眾聚集場(chǎng)所、故障多發(fā)和問(wèn)題反映集中的特種設備，實(shí)施重點(diǎn)監督檢查，確保安全風(fēng)險可控?？茖W(xué)制定重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監管目錄，提高監管的靶向性，確保不發(fā)生系統性、區域性和原發(fā)性的質(zhì)量安全事故。完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調查、行政約談、召回監督等工作力度。
16．落實(shí)和完善包容審慎監管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng )新原則，分類(lèi)制定監管規則和標準。對情節輕微、負面影響較小的苗頭性問(wèn)題，主要采取約談、警告、責令改正等措施及時(shí)予以糾正。加強對重點(diǎn)上市后備企業(yè)的培育，引導企業(yè)健康規范發(fā)展。
17．推進(jìn)質(zhì)量認證體系建設。發(fā)揮強制性認證“保安全底線(xiàn)”作用，加大對涉及安全、健康、環(huán)保等產(chǎn)品的強制性認證監管工作，禁止納入目錄但未獲強制性認證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。發(fā)揮自愿性認證“拉高線(xiàn)”作用，大力推行高端品質(zhì)認證和服務(wù)認證，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給。按照市場(chǎng)規則開(kāi)展社會(huì )通用的認證活動(dòng)，推動(dòng)認證結果廣泛采信。
18．加強消費者權益保護。建立和完善12315消費維權體系和機制，暢通12315熱線(xiàn)及平臺投訴舉報渠道，嚴格處置流程，加強部門(mén)間監管協(xié)同，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權服務(wù)。加大對侵害消費者權益行為的打擊力度，持續強化社會(huì )監督，促進(jìn)企業(yè)公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勝劣汰，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境。
19．加強民生價(jià)費監管和涉企收費治理。圍繞保障民生權益，持續加強醫藥、教育、公用企事業(yè)、消費品等民生領(lǐng)域價(jià)格監督檢查和日常市場(chǎng)巡查。圍繞降低實(shí)體經(jīng)濟成本，加強涉企收費整治和壟斷行業(yè)價(jià)格監管，打通減費降負政策落實(shí)的“最后一公里”。
20．嚴格規范行政處罰自由裁量權。建立行政處罰自由裁量權制度，細化、量化行政處罰自由裁量參照執行基準，明確是否處罰的具體情形，明確適用不同處罰種類(lèi)的具體情形，明確劃分易于操作的裁量階次，明確規定單處或者并處行政處罰的具體情形，全面推進(jìn)嚴格執法、公正執法、精準執法。
三、深化“一件事一次辦”改革，營(yíng)造穩定可預期的發(fā)展環(huán)境
21．深入推進(jìn)市場(chǎng)監管行政許可事項“一件事一次辦”改革。對省政府和市場(chǎng)監管部門(mén)“一件事一次辦”事項，通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳窗口和網(wǎng)上在線(xiàn)業(yè)務(wù)系統平臺協(xié)同運行，進(jìn)一步減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，為企業(yè)和群眾提供規范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
22．持續提升許可審批及政務(wù)服務(wù)事項的便利化水平。對各類(lèi)許可審批及政務(wù)服務(wù)事項根據實(shí)際情況，推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等制度。對外省轉移來(lái)湘的市場(chǎng)主體，經(jīng)原所在地省級市場(chǎng)監管部門(mén)依法認定的相關(guān)許可、認證、評級資質(zhì)，直接予以認定。市場(chǎng)主體和群眾在市場(chǎng)監管部門(mén)辦理多個(gè)事項涉及相同申報材料的，申請人不必重復提交。推動(dòng)事權下沉，將部分省局行政許可事項審批權限下放到基層。
23．加大實(shí)行告知承諾制改革力度。對能夠便利市場(chǎng)主體和群眾、通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的行政許可事項，實(shí)行告知承諾。市場(chǎng)主體和群眾在辦理相關(guān)事項時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)應當告知申請人可以選擇告知承諾方式并提供告知承諾文書(shū)。市場(chǎng)監管部門(mén)對通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。
市州、縣市區市場(chǎng)監管部門(mén)試行告知承諾的具體事項應向上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)機構備案。
24．推行行政審批事項容缺受理。按照《湖南省市場(chǎng)監督管理局行政審批容缺受理辦法（試行）》要求，對基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性材料欠缺的行政審批事項，在申請人作出承諾后先行予以受理，在申請人補正全部材料后及時(shí)出具辦理結果。
市州、縣市區市場(chǎng)監管部門(mén)分別制定、公布適用本轄區容缺受理行政審批事項材料目錄清單，方便市場(chǎng)主體和群眾辦事。
25．建設全省統一的市場(chǎng)主體登記和行政許可審批系統。按照系統集成的要求，建立全省統一的市場(chǎng)監管部門(mén)市場(chǎng)主體登記和行政審批系統，規范審批和許可行為，提高審批和許可效率，方便市場(chǎng)主體和群眾自主選擇線(xiàn)上或線(xiàn)下辦理審批和許可事項。建設適用所有市場(chǎng)主體登記和審批事項智能導辦系統，為企業(yè)和群眾辦事提供智能化引導服務(wù)。
26．推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照全面應用。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照跨區域、跨層級、跨領(lǐng)域的應用，充分發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執照的優(yōu)勢，切實(shí)方便企業(yè)辦事，提高政府行政效能。繼續做好電子營(yíng)業(yè)執照基礎工作，確保全省范圍市場(chǎng)主體通過(guò)PC端和手機等智能移動(dòng)終端均可以隨時(shí)下載、實(shí)時(shí)驗證和移動(dòng)應用。
27．提升企業(yè)電子檔案查詢(xún)和信息共享便利度。建立企業(yè)電子檔案查詢(xún)服務(wù)系統，辦事人員只需持身份證及電子營(yíng)業(yè)執照，就可以在一體機上查詢(xún)打印企業(yè)登記注冊基本信息、檔案信息。進(jìn)一步拓寬查詢(xún)路徑，提升服務(wù)的深度和廣度，確保全省范圍內異地查詢(xún)打印企業(yè)登記注冊基本信息。進(jìn)一步加強信息互聯(lián)互通和共享，為政府及部門(mén)監管和決策提供基礎數據。
28．發(fā)揮標準的引領(lǐng)支撐作用。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域標準化試點(diǎn)，完善政務(wù)服務(wù)標準體系，為推進(jìn)全省市場(chǎng)監管部門(mén)政務(wù)服務(wù)標準化建設提供合理可行的技術(shù)支撐。推動(dòng)審批服務(wù)便民化相關(guān)標準實(shí)施，實(shí)現同一事項“無(wú)差別受理、同標準辦理”。
29．全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建設市場(chǎng)監管政務(wù)服務(wù)“好差評”系統，推動(dòng)現場(chǎng)服務(wù)“一次一評”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”、社會(huì )各界“綜合點(diǎn)評”、政府部門(mén)“監督查評”，不斷提高市場(chǎng)監管部門(mén)服務(wù)效率和服務(wù)水平。
30．強化法治保障基礎。分類(lèi)梳理、匯編涉及市場(chǎng)主體的法律、法規、規章、規范性文件，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公布。嚴格把好規范性文件合法性審查關(guān)、公平競爭審查關(guān)、廉潔性評估關(guān)。加強對行政處罰、行政許可、行政強制等執法案卷的評查，促進(jìn)嚴格公正文明執法。加強法治宣傳教育，通過(guò)多種途徑和方式宣傳市場(chǎng)監管部門(mén)制定的規范性文件政策措施。
湖南省市場(chǎng)監督管理局
2020年2月10日