各縣市區人民政府,湘潭高新區、經(jīng)開(kāi)區和昭山示范區管委會(huì ),市直機關(guān)各單位,市屬和駐市各企事業(yè)單位,各人民團體:
《湘潭市優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現予印發(fā),請認真貫徹執行。
湘潭市人民政府辦公室
2018年12月12日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
湘潭市優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案
為加快推進(jìn)我市口岸提效降費工作,進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境,提升跨境貿易便利化水平,根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作實(shí)施方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔2018〕72號)精神,結合湘潭實(shí)際,特制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)更高水平貿易便利化的決策部署,遵循“簡(jiǎn)政放權、改革創(chuàng )新,對標國際、高效便利,目標導向、協(xié)同治理”的基本原則,深化“放管服”改革,對標國際先進(jìn)水平,創(chuàng )新監管方式,優(yōu)化通關(guān)流程,提高通關(guān)效率,降低通關(guān)成本,進(jìn)一步優(yōu)化我市口岸營(yíng)商環(huán)境,提升跨境貿易便利化水平。
二、工作目標
努力推進(jìn)我市口岸治理體系和治理能力現代化,到2021年底,形成更有活力、更富效率、更加開(kāi)放、更具便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。
(一)壓縮整體通關(guān)時(shí)間。2018年較2017年壓縮三分之一,2021年較2017年壓縮一半。
(二)降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本。2018年較2017年降低100美元以上,2020年較2017年降低一半。
(三)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件。2018年底,進(jìn)出口環(huán)節驗核監管證件數量減少三分之一,除保密需要等特殊情況外,全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)核查。
(四)優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”作業(yè)模式、第三方采信制度、跨部門(mén)聯(lián)合檢查,2018年底前實(shí)現關(guān)檢融合“五統一”。
(五)提升口岸管理信息化智能化水平。2018年國際貿易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應用率達到80%,2020年底以前達到100%。
三、工作任務(wù)
(一)壓縮整體通關(guān)時(shí)間
1.推廣應用“提前申報”模式。鼓勵引導企業(yè)采用“提前申報”模式,提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè),非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。(韶山海關(guān)牽頭,市口岸辦、湘潭綜保區管委會(huì )按職責分工負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
2.提高查驗準備工作效率。通過(guò)“單一窗口”等信息平臺向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗通知,增強通關(guān)時(shí)效的可預見(jiàn)性。進(jìn)境運輸工具運抵前,海關(guān)接受申報后,及時(shí)在線(xiàn)審核并反饋布控、放行等信息。(韶山海關(guān)、市商務(wù)局、湘潭綜保區管委會(huì )按職責分工負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
3.健全口岸服務(wù)作業(yè)限時(shí)辦結制度。制定公開(kāi)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位各環(huán)節時(shí)限標準,以及口岸裝卸、倉儲、運輸、移箱、掏箱等生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標準,縮短口岸作業(yè)時(shí)間,提升口岸運營(yíng)效率。(湘潭綜保區管委會(huì )牽頭,市商務(wù)局、韶山海關(guān)配合;完成時(shí)限:2018年12月底前)
4.加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。在風(fēng)險可控的前提下,優(yōu)化檢驗檢疫流程。創(chuàng )新檢驗檢疫方法,應用現場(chǎng)快速檢測技術(shù),縮短檢驗檢疫周期。開(kāi)辟時(shí)效性商品快速通關(guān)“綠色通道”,提高口岸裝卸、理貨、集散速度。(韶山海關(guān)牽頭,湘潭綜保區管委會(huì )按職責分工負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
5.推行“先驗放后檢測”監管方式。推行進(jìn)口大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監管方式,縮短貨物口岸堆存時(shí)間。(韶山海關(guān)負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
6.優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革,通過(guò)保險擔保實(shí)現貨物“先放行后繳稅”。推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng),加快稅單無(wú)紙化改革。擴大稅款“電子支付”“自報自繳”比例,推廣應用“匯總征稅”模式。(韶山海關(guān)牽頭,市財政局、市稅務(wù)局、人民銀行市中心支行按職責分工負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
(二)降低口岸進(jìn)出口環(huán)節成本
7.全面清理不合理收費。建立口岸收費監督管理協(xié)作機制,對口岸通關(guān)環(huán)節收費項目進(jìn)行全面梳理核定,依法查處各類(lèi)違法違規收費問(wèn)題,對沒(méi)有收費依據、巧立名目的收費項目堅決取消。(市發(fā)改委牽頭,市工商局、市口岸辦、湘潭綜保區管委會(huì )按職責分工負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
8.公開(kāi)公示口岸收費。制定“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單,在口岸、口岸作業(yè)區現場(chǎng)和國際貿易“單一窗口”公示,清單以外費用一律不得收取。(韶山海關(guān)牽頭,市發(fā)改委、市口岸辦、湘潭綜保區管委會(huì )按職責分工負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
9.降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本。鼓勵競爭、限制壟斷,建立口岸服務(wù)企業(yè)招投標制度,加快引入競爭企業(yè)。禁止利用行政權力排除限制競爭、濫用市場(chǎng)支配地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費以及只收費不服務(wù)等行為。對實(shí)行政府定價(jià)的,嚴格執行規定標準。對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的,不得實(shí)行強制服務(wù)或違規加收其他費用,加強行業(yè)管理和行業(yè)自律,積極倡導誠信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)。2018年底前,單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本比2017年降低100美元以上,到2020年底降低一半。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、市工商局、市交通運輸局、市口岸辦、湘潭綜保區管委會(huì )按職責分工負責;完成時(shí)限:2018年12月底以前完成年度目標,并持續推進(jìn))
10.落實(shí)免除查驗沒(méi)有問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點(diǎn)政策。將試點(diǎn)政策落實(shí)到口岸作業(yè)區、海關(guān)監管區,以及檢驗檢疫環(huán)節,加強政策兌現落實(shí)。(市財政局牽頭,市口岸辦、韶山海關(guān)、湘潭綜保區管委會(huì )配合;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
(三)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件
11.落實(shí)進(jìn)出口環(huán)節監管證件精簡(jiǎn)改革。2018年將進(jìn)出口環(huán)節驗核監管證件數量從86種減至48種,除保密需要等特殊情況外,需在口岸驗核的證件全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節比對核查;2020年底前,除保密需要等特殊情況外,監管證件全部實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。(韶山海關(guān)牽頭,各相關(guān)單位按職責分工負責)
(四)優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式
12.深化全國通關(guān)一體化改革。落實(shí)全國通關(guān)一體化舉措,鼓勵和引導企業(yè)采用一體化模式通關(guān)。深入推進(jìn)關(guān)檢融合,2018年12月底前,全面實(shí)現“五統一”:統一申報單證、統一作業(yè)系統、統一風(fēng)險研判、統一指令下達、統一現場(chǎng)執法。(韶山海關(guān)負責)
13.全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”作業(yè)模式。從進(jìn)出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領(lǐng)域。推進(jìn)全鏈條管理“選、查、處”分離,提升“雙隨機”作業(yè)效能。(韶山海關(guān)負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
14.推廣第三方采信制度。引入市場(chǎng)競爭機制,發(fā)揮社會(huì )檢驗檢測機構作用,在進(jìn)出口環(huán)節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。(韶山海關(guān)牽頭,各相關(guān)單位按職責分工負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
15.推進(jìn)口岸跨部門(mén)合作。推進(jìn)海關(guān)直接使用市場(chǎng)監管、商務(wù)等部門(mén)數據辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強信息共享,推進(jìn)運輸貨物無(wú)紙化通關(guān)。(市口岸辦牽頭,韶山海關(guān)、市工商局、湘潭綜保區管委會(huì )按職責分工負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
(五)提升口岸管理信息化智能化水平
16.深化國際貿易“單一窗口”建設。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)合作對接,共同建設跨境貿易大數據平臺。2018年底前,主要業(yè)務(wù)應用率達到80%;2020年底前,達到100%;2021年底前,除保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條,打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。(市口岸辦牽頭,韶山海關(guān)、市財政局、人民銀行市中心支行、市交通運輸局、湘潭綜保區管委會(huì )按職責分工負責)
17.推進(jìn)口岸物流信息電子化。加快全市口岸作業(yè)場(chǎng)所信息系統建設,實(shí)現貨物裝卸、倉儲、理貨、報關(guān)、結算、提離等環(huán)節無(wú)紙化和電子化。加快口岸作業(yè)場(chǎng)所與口岸監管單位信息系統聯(lián)網(wǎng),實(shí)現“電子運抵、電子監管、電子放行”。(市口岸辦牽頭,韶山海關(guān)、市財政局、湘潭綜保區管委會(huì )按職責分工負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
18.提升口岸查驗智能化水平。加大大型集裝箱檢驗儀等設備的應用力度,提高單兵作業(yè)設備配備率。擴大“先期機檢”“智能識別”作業(yè)試點(diǎn),提高機檢后直接放行比例。(韶山海關(guān)負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
19.建設多式聯(lián)運公共信息平臺。加強交通運輸、海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)信息共享,為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價(jià)等一站式綜合信息服務(wù)。推動(dòng)外貿集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯(lián)運物流信息交換共享,提供全程追蹤、實(shí)時(shí)查詢(xún)等服務(wù)。(市交通運輸局牽頭,韶山海關(guān)、市工商局、市口岸辦、湘潭綜保區管委會(huì )按職責分工負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
20.完善口岸軟硬件設施。加大財政支持力度,引導口岸場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)加大投入,完善口岸場(chǎng)所軟硬件設施,提升口岸運營(yíng)服務(wù)保障能力。(市口岸辦牽頭,市財政局、韶山海關(guān)、湘潭綜保區管委會(huì )按職責分工負責;完成時(shí)限:持續推進(jìn))
四、組織實(shí)施
(一)加強組織領(lǐng)導。建立健全市政府口岸工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度,統籌推進(jìn)落實(shí)口岸提效降費各項工作任務(wù),協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。市商務(wù)局(市口岸辦)、韶山海關(guān)要加強組織協(xié)調和工作調度,重大情況及時(shí)向市人民政府報告。
(二)強化責任落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)(單位)要切實(shí)擔起口岸提效降費相關(guān)工作責任,在所在系統和區域內全面部署落實(shí)。要建立健全工作機制,合理安排進(jìn)度,加強協(xié)作配合,完善配套政策,加強政策宣傳,確保各項措施落實(shí)到位。市口岸辦要會(huì )同韶山海關(guān)、市發(fā)改委定期通報整體通關(guān)時(shí)間和成本,對促進(jìn)跨境貿易便利化工作推進(jìn)不力的相關(guān)責任單位和責任人,嚴格依法依規依程序進(jìn)行追責問(wèn)責。
(三)暢通溝通渠道。利用國際貿易“單一窗口”平臺、口岸查驗單位通關(guān)服務(wù)熱線(xiàn)等渠道,收集和回應解決進(jìn)出口企業(yè)提出的意見(jiàn)和建議,積極改善企業(yè)通關(guān)體驗。