瀏經(jīng)工發(fā)〔2019〕2號
委屬各單位、市直駐區各部門(mén),瀏陽(yáng)高新區委屬各單位、市直駐區各部門(mén):
《瀏陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(瀏陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區)“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”實(shí)施方案》已經(jīng)黨工委、管委會(huì )同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
中共瀏陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工作委員會(huì )
瀏陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )
2019年2月28日
瀏陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(瀏陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區)“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,濃厚營(yíng)商氛圍,激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)園區新一輪高質(zhì)量發(fā)展,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導,堅持“以人民為中心”的服務(wù)理念,以黨建為引領(lǐng)、作風(fēng)建設為突破口,以切實(shí)增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn),全力打造審批環(huán)節最少、辦事效率最高、創(chuàng )業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機制最活、投資成本最低的“五最園區”。深入實(shí)施效能提速、企業(yè)降成本、企業(yè)家權益保護、服務(wù)優(yōu)化等專(zhuān)項行動(dòng),形成“尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務(wù)納稅人”的良好氛圍,打造極具吸引力、創(chuàng )造力和競爭力的營(yíng)商環(huán)境高地,推動(dòng)園區經(jīng)濟持續高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅持問(wèn)題導向。聚焦政務(wù)服務(wù)、要素資源獲得等重點(diǎn)環(huán)節,統籌推進(jìn)制度創(chuàng )新、政策集成、資源整合、流程再造,著(zhù)力解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,盡快補齊短板、做強弱項。
2.堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。突出協(xié)同配套,全領(lǐng)域、全流程精簡(jiǎn)優(yōu)化,有效整合各方資源,構建上下聯(lián)動(dòng)一體化推進(jìn)機制,推動(dòng)園區部門(mén)從“各自為戰”向“協(xié)同作戰”轉變,促使部門(mén)之間緊密協(xié)作、高效配合,形成強大工作合力。
3.堅持量化考核。聚焦長(cháng)沙市營(yíng)商環(huán)境評價(jià)核心指標,把企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全流程的時(shí)間、效率、費用作為評價(jià)對象,明確各項指標具體辦理時(shí)限,通過(guò)對核心指標的考核,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。
(三)工作目標
1.政務(wù)服務(wù)便利化。深入推進(jìn)“放管服”改革,做到下放權力承接到位、管權規范,企業(yè)辦事不出園區。行政審批分類(lèi)整合、流程再造、壓縮時(shí)限。到2019年底,“一次辦”“網(wǎng)上辦”比例達到95%以上。
2.政策環(huán)境法治化。注重保持政策的穩定性、連續性,堅決兌現政策承諾。構建企業(yè)合法權益“全方位”保護體系和“親”“清”政商關(guān)系。
3.企業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。強化大局意識、責任意識、服務(wù)意識,樹(shù)立發(fā)展為要、企業(yè)為重、服務(wù)為先的工作理念,轉變工作作風(fēng),甘當“店小二”,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、主要任務(wù)
(一)實(shí)施流程再造、效能革命專(zhuān)項行動(dòng)
牽頭領(lǐng)導:陳志高
總牽頭單位:政務(wù)服務(wù)中心(行政審批服務(wù)局)
1.繼續推進(jìn)“放管服”改革。按照“按需申請”的原則向市政府申請授權事項,確保涉企授權全面到位,實(shí)現企業(yè)辦事不出園區。制定權力清單、流程清單、責任清單,明確授權項目名稱(chēng)、實(shí)施部門(mén)、職權類(lèi)別、行政相對人、職權依據、審批流程等,確保授權事項管理規范?！藏熑螁挝?政務(wù)服務(wù)中心(行政審批服務(wù)局)、相關(guān)部門(mén),責任單位列第一個(gè)的為牽頭單位,下同〕
2.加快“最多跑一次”改革步伐。實(shí)施行政審批窗口受理集中改革,科學(xué)推進(jìn)“四個(gè)一”(一張網(wǎng)、一張表、一個(gè)廳、跑一次)和“四個(gè)辦”(網(wǎng)上辦、就近辦、減證辦、幫代辦)工作。設立綜合受理窗口、實(shí)現無(wú)差別受理、“全能崗”服務(wù),打造“前臺綜合受理,后臺分類(lèi)審批,統一窗口出件”的“受審分離”辦理模式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺,提高全程“網(wǎng)上辦”事項比例,實(shí)現企業(yè)和群眾到園區辦事“一次辦”“網(wǎng)上辦”比例達到95%以上。制作“二維碼”辦理流程,對照辦理時(shí)限、要件數量、辦事環(huán)節、跑路次數、網(wǎng)上辦理等關(guān)鍵要素,做到一事一碼,用“碼上辦”助力“馬上辦”。設立“智能服務(wù)”“網(wǎng)上政務(wù)大廳”等線(xiàn)上辦理專(zhuān)區?！藏熑螁挝?政務(wù)服務(wù)中心(行政審批服務(wù)局)、相關(guān)部門(mén)〕
3.加大“先建后驗”實(shí)施力度。深化產(chǎn)業(yè)項目“先建后驗”的流程再造改革,擴大覆蓋面,并通過(guò)加大協(xié)調力度,力爭成為全省取消社會(huì )投資類(lèi)建設項目初步設計審批試點(diǎn)單位。(責任單位:規劃建設局)
4.繼續深化商事制度改革。深入實(shí)施“一照通辦、一碼通用、證照分離”改革。實(shí)現申請資料齊全、符合法定要求的新開(kāi)辦企業(yè)所有手續3個(gè)工作日內完成。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程,公布企業(yè)注銷(xiāo)操作指南,注銷(xiāo)登記時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日。試點(diǎn)推廣企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)、備案等各個(gè)環(huán)節全程電子化?！藏熑螁挝?政務(wù)服務(wù)中心(行政審批服務(wù)局)、市場(chǎng)監督管理分局、稅務(wù)分局〕
5.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。健全不動(dòng)產(chǎn)登記信息互通共享機制,全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)“一窗受理、一站辦結”,實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內完成。(責任單位:國土分局)
(二)實(shí)施企業(yè)降稅減費降成本專(zhuān)項行動(dòng)
牽頭領(lǐng)導:尋院豪
總牽頭單位:財政局
6.減輕企業(yè)稅費負擔。嚴格落實(shí)國家、省市各項減稅政策。按照成本最低的要求,進(jìn)一步清理本級涉企收費項目,及時(shí)公布涉企收費清單。推動(dòng)《長(cháng)沙市養老保險繳費費率過(guò)渡試點(diǎn)實(shí)施細則》落地生效,繼續實(shí)施產(chǎn)業(yè)建設項目行政審批領(lǐng)域“零收費”,對符合條件的項目免除農民工勞動(dòng)報酬保證金,減輕企業(yè)稅費負擔。(責任單位:財政局、社會(huì )發(fā)展局、規劃建設局、人社服務(wù)中心)
7.降低用地綜合成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地彈性年期出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式,提高工業(yè)用地節約集約利用水平,并創(chuàng )新用地途徑,探索集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作,降低企業(yè)開(kāi)辦的初始用地成本。盤(pán)活存量土地,大幅度減少閑置用地。(責任單位:國土分局)
8.降低企業(yè)融資成本。落實(shí)上級金融優(yōu)惠政策,搭建政銀企對接平臺,鼓勵金融機構加大對園區企業(yè)的支持力度。支持企業(yè)上市,在多層次資本市場(chǎng)獲批融資的,按照促進(jìn)企業(yè)上市工作實(shí)施辦法給予獎勵支持。依托金陽(yáng)產(chǎn)業(yè)基金支持企業(yè)發(fā)展,提供階段參股、創(chuàng )業(yè)投資、跟進(jìn)投資等融資方式。園區企業(yè)互助協(xié)會(huì )為企業(yè)提供增信擔保服務(wù),擔保金額不低于鋪底資金的10倍,擔保費費率不高于1.5%,并享受2年貸款貼息。(責任單位:財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、金陽(yáng)投資集團)
9.降低企業(yè)招工用工成本。搭建普工招聘平臺,全年開(kāi)展、組織企業(yè)參加“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì )不少于20場(chǎng)。搭建中高端人才招聘平臺,深化與駐長(cháng)高校實(shí)習實(shí)訓招聘等校企合作,全年組織企業(yè)參加校招不少于4次。搭建網(wǎng)絡(luò )招聘平臺,升級園區人才網(wǎng)站、人才招聘微信公眾號及APP,鏈接各級人才網(wǎng)站,幫助企業(yè)解決招工難題。落實(shí)“五險一金”優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)引才育才留才。(責任單位:社會(huì )發(fā)展局、人社服務(wù)中心)
10.降低企業(yè)用能成本。對工業(yè)企業(yè)用地范圍內非商用且單獨裝表計量的企業(yè)內部職工食堂、倒班房用電執行居民生活用電價(jià)格。建立能源在線(xiàn)監測平臺,為工業(yè)企業(yè)提供科學(xué)、智能、便捷的用電服務(wù),降低企業(yè)基本電費和平均電價(jià)。積極組織符合政策條件且電壓等級在10千伏及以上的企業(yè)進(jìn)入電力直接交易市場(chǎng)。爭取上級節能專(zhuān)項資金,鼓勵企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、綠色工廠(chǎng)、智能化等改造,提高能源和資源利用率。企業(yè)自建雙回路和雙電源供電的,協(xié)助申請免收高可靠性供電費。設立水、電、氣綜合受理窗口,簡(jiǎn)化報裝程序,縮短管道或路由設計、施工工期,節約工程時(shí)間。對新建或擴改建企業(yè)生產(chǎn)所需蒸汽和供水主干管網(wǎng)設施建設費予以全免。(責任單位:經(jīng)濟發(fā)展局、水務(wù)公司、園區供電所、新奧燃氣、保利協(xié)鑫)
(三)實(shí)施企業(yè)家權益和宣傳輿論保護專(zhuān)項行動(dòng)
牽頭領(lǐng)導:唐建國
總牽頭單位:社會(huì )發(fā)展局
11.構建企業(yè)合法權益“全方位”保護體系。充分發(fā)揮園區司法調解、法律顧問(wèn)室、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項審判黨小組合議庭等平臺作用,開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險防范和矛盾糾紛排查化解,持續深入開(kāi)展“掃黑除惡”等專(zhuān)項斗爭,依法維護企業(yè)合法權益,促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。(責任單位:社會(huì )發(fā)展局、公安分局、園區法庭)
12.依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。嚴厲打擊各類(lèi)危害企業(yè)家人身安全的犯罪活動(dòng),對侵犯企業(yè)家權益的重大案件實(shí)行專(zhuān)案攻堅,確?？靷煽炱?。遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則,嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當融資與非法集資,準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準,防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。嚴格執行刑事法律和司法解釋,堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。完善涉案財物管理和處置制度,著(zhù)力解決案件辦理過(guò)程中不適當地采取強制措施、隨意牽連合法財產(chǎn)和處理涉案財產(chǎn)不規范等問(wèn)題。(責任單位:公安分局、社會(huì )發(fā)展局、園區法庭)
13.加強正面宣傳,做好企業(yè)輿情管理。加大對企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神、工匠精神、先進(jìn)事跡、企業(yè)產(chǎn)品等宣傳力度。加強企業(yè)輿情監測,及時(shí)掌控輿情動(dòng)態(tài),幫助企業(yè)妥善處理負面輿情,為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。(責任單位:辦公室)
14.構建“親”“清”政商關(guān)系。園區干部要坦蕩真誠同企業(yè)家交往,樹(shù)立服務(wù)意識,了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況,幫助解決實(shí)際困難,同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。構建政府與企業(yè)良性互動(dòng)的政商機制,主動(dòng)吸引企業(yè)家與政府溝通交流。(責任單位:紀檢監察室、相關(guān)部門(mén))
15.合理減少涉企檢查。明確每月1~20日為“企業(yè)寧靜日”,無(wú)法定依據或未經(jīng)法定程序,不得強制企業(yè)停建、停產(chǎn)、停電、停水等;實(shí)施涉企檢查報告審批制、跨部門(mén)雙隨機抽查制,大力推進(jìn)綜合執法、聯(lián)合檢查,減少多頭執法和檢查。健全行政裁量權基準制度,進(jìn)一步梳理、壓縮行政處罰裁量空間,優(yōu)化調整裁量標準。規范行政執法部門(mén)的執法行為,加大對行政不作為、亂作為的懲處力度。推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,促進(jìn)行政執法公開(kāi)透明、合法規范。(責任單位:經(jīng)濟發(fā)展局、紀檢監察室、相關(guān)部門(mén))
(四)實(shí)施優(yōu)化服務(wù)、政策落地、兌現承諾專(zhuān)項行動(dòng)
牽頭領(lǐng)導:陳志高
總牽頭單位:經(jīng)濟發(fā)展局
16.以黨建引領(lǐng)助力營(yíng)商環(huán)境建設。堅持黨建引領(lǐng),鞏固“工作作風(fēng)大提升”專(zhuān)題活動(dòng)成果,形成“黨建+營(yíng)商環(huán)境建設”的制度措施、工作載體和活動(dòng)平臺,狠抓各項工作落實(shí),提升黨員干部履職能力和服務(wù)意識,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化,做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”。積極探索“黨建+企業(yè)”模式,打造黨建特色品牌,形成黨建指導員聯(lián)系企業(yè)、指導黨建、推動(dòng)工作的機制,整合黨建指導員與企業(yè)聯(lián)絡(luò )員的服務(wù)內容,減少多頭聯(lián)絡(luò ),實(shí)現信息共享。開(kāi)展“黨建興、企業(yè)興”相關(guān)主題活動(dòng),解決黨建工作與企業(yè)發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題。(責任單位:黨群工作局、相關(guān)部門(mén))
17.建立企業(yè)走訪(fǎng)常態(tài)化幫扶機制。鞏固“千人幫千企百日大行動(dòng)”成效,建立走訪(fǎng)企業(yè)常態(tài)化幫扶機制。通過(guò)委領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè),了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展狀況,研究解決企業(yè)運行和發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題,構建中小企業(yè)服務(wù)平臺、政企信息互聯(lián)平臺,及時(shí)為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。(責任單位:經(jīng)濟發(fā)展局、辦公室)
18.建立解決問(wèn)題長(cháng)效機制。為切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難和問(wèn)題,建立企業(yè)問(wèn)題收集制度,對收集的問(wèn)題采用“一單四制”進(jìn)行交辦、督辦。對共性問(wèn)題采用聯(lián)席會(huì )議制解決;對個(gè)性問(wèn)題采用“一事一議”方式解決;對重大問(wèn)題,通過(guò)黨工委會(huì )議、主任辦公會(huì )議等方式解決。(責任單位:經(jīng)濟發(fā)展局、辦公室、相關(guān)部門(mén))
19.推動(dòng)各類(lèi)涉企政策落地。完善涉企政策清單,實(shí)施滾動(dòng)式管理。開(kāi)展政策宣傳、培訓活動(dòng),推動(dòng)政策精準入企。主動(dòng)為企業(yè)提供有關(guān)政策咨詢(xún)服務(wù),幫助企業(yè)爭取仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)、智能化技術(shù)改造、人才新政等上級資金、項目和技術(shù)支持。加強對政策落實(shí)的督促檢查,防止出現惠企政策卡殼等現象。(責任單位:經(jīng)濟發(fā)展局、社會(huì )發(fā)展局、財政局、項目辦)
20.扶持企業(yè)做大做強。出臺扶持企業(yè)智能制造轉型升級的激勵政策,推動(dòng)智能制造擴面升級,支持企業(yè)創(chuàng )建一批國家、省、市智能制造試點(diǎn)。加強政、產(chǎn)、學(xué)、研、用合作,推動(dòng)本地產(chǎn)品本地用。落實(shí)“三去一降一補”政策,支持企業(yè)入規、“升高”、上市。加大對落后產(chǎn)能的清理力度,盤(pán)活存量,激活企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。融入“一帶一路”倡議,籌建烏干達湖南產(chǎn)業(yè)園,引導優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。搭建經(jīng)貿交流平臺,組織企業(yè)參加國內外相關(guān)展會(huì )活動(dòng),擴大企業(yè)知名度。(責任單位:經(jīng)濟發(fā)展局)
21.設立金陽(yáng)大講堂。依托湖南師范大學(xué)金陽(yáng)社區學(xué)院和湖南汽車(chē)技師學(xué)院開(kāi)展管理、職業(yè)技能及政府政策培訓,打造“金陽(yáng)大講堂”人才培育品牌,每年免費培訓至少200名企業(yè)管理人員。(責任單位:社會(huì )發(fā)展局)
三、保障措施
(一)加強組織保障。成立園區“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”工作推進(jìn)領(lǐng)導小組,由黨工委書(shū)記任組長(cháng),管委會(huì )主任任副組長(cháng),相關(guān)委領(lǐng)導為成員,相關(guān)部門(mén)為成員單位,領(lǐng)導小組下設辦公室,管委會(huì )副主任陳志高任領(lǐng)導小組辦公室主任,辦公室設經(jīng)濟發(fā)展局,統籌推進(jìn)園區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。瀏陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區按照此文件制定實(shí)施細則。
(二)健全協(xié)調機制。成立“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”專(zhuān)項行動(dòng)小組,每項專(zhuān)項行動(dòng)明確一名委領(lǐng)導、一個(gè)部門(mén)牽頭,抽調人員,組建工作機構,定期召開(kāi)專(zhuān)項工作小組會(huì )議,實(shí)行“一月一調度,一季一講評”,加強重點(diǎn)指標、重點(diǎn)任務(wù)精準調度。各專(zhuān)項行動(dòng)小組在2019年3月中旬之前出臺各專(zhuān)項行動(dòng)的具體工作方案,倒排時(shí)間,逐項分解落實(shí)責任。
(三)狠抓任務(wù)落實(shí)。各部門(mén)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,部門(mén)負責人作為第一責任人,既要親自抓部署、抓方案,又要親自抓協(xié)調、抓落實(shí)。堅持可以簡(jiǎn)化的辦事環(huán)節必須徹底精簡(jiǎn),企業(yè)可以享受的政策必須徹底兌現,企業(yè)反映的問(wèn)題必須徹底回應,對企業(yè)的檢查、監管、執法必須徹底規范,對涉及企業(yè)的投訴必須徹底處理。紀檢監察室要加強對“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)開(kāi)展情況的監督檢查,嚴肅查處“推、拖、虛、飄、驕、俗”等不良作風(fēng)。領(lǐng)導小組辦公室要及時(shí)跟蹤各項工作任務(wù)推進(jìn)情況,每月匯總一次,相關(guān)情況定期報告領(lǐng)導小組。
(四)強化督查考核。將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作納入年度績(jì)效考核內容,對各部門(mén)進(jìn)行績(jì)效考評,組織第三方評估機構對各部門(mén)開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià),通過(guò)科學(xué)考評,傳導外部壓力,激發(fā)內在動(dòng)力。把營(yíng)商環(huán)境建設納入重點(diǎn)督查內容,每季度對實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查,對落實(shí)不力的部門(mén)追責問(wèn)責,對工作成效好、有創(chuàng )新的部門(mén)給予正向激勵,促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。
(五)加強宣傳推介。加大宣傳推介力度,在園區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號上設立專(zhuān)欄專(zhuān)題,及時(shí)發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)信息,充分利用上級主流媒體,積極宣傳推介各部門(mén)的典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法,進(jìn)一步推動(dòng)形成競相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面,不斷提高園區營(yíng)商環(huán)境的影響力和美譽(yù)度。