張政辦發(fā)〔2019〕13號
各區縣人民政府,市政府各局委:
《張家界市優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
張家界市人民政府辦公室
2019年4月5日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
張家界市優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,認真落實(shí)上級有關(guān)口岸提效降費工作會(huì )議精神,加快推進(jìn)我市口岸提效降費工作,進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境,提升跨境貿易便利化水平,根據《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作實(shí)施方案的通知》(湘政辦發(fā)﹝2018﹞72號)精神,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)更高水平貿易便利化的決策部署,遵循“簡(jiǎn)政放權、改革創(chuàng )新,對標國際、高效便利,目標導向、協(xié)同治理”的基本原則,深化“放管服”改革,對標國際先進(jìn)水平,創(chuàng )新監管方式,優(yōu)化通關(guān)流程,提高通關(guān)效率,降低通關(guān)成本,進(jìn)一步優(yōu)化我市口岸營(yíng)商環(huán)境,提升跨境貿易便利化水平。
二、工作目標
努力推進(jìn)我市口岸治理體系和治理能力現代化,到2021年底,形成更有活力、更富效率、更加開(kāi)放、更具便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。
(一)進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間。在2018年較2017年壓縮三分之一的基礎上,2021年較2017年再壓縮一半。
(二)進(jìn)一步降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本。單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本2020年較2017年降低一半。
(三)進(jìn)一步精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件。減少進(jìn)出口環(huán)節驗核監管證件數量,除保密需要等特殊情況外,全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)核查。
(四)進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”作業(yè)模式、第三方采信制度、跨部門(mén)聯(lián)合檢查,實(shí)現關(guān)檢融合“五統一”。
(五)進(jìn)一步提升口岸管理信息化智能化水平。2019年國際貿易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應用率達到100%,2020年底前申報業(yè)務(wù)應用率達到100%。
三、工作任務(wù)
(一) 壓縮整體通關(guān)時(shí)間
1.推廣應用“提前申報”模式。鼓勵引導企業(yè)采用“提前申報”模式,提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè),非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。[責任單位:張家界海關(guān)、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、市財政局,排第一位為牽頭單位,下同;完成時(shí)限:持續推進(jìn)]
2.提高查驗準備工作效率。通過(guò)“單一窗口”等信息平臺向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗通知。積極推進(jìn)“多查合一”,壓縮查驗中間環(huán)節時(shí)間,提升口岸查驗單位工作效率。[責任單位:張家界海關(guān)、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場(chǎng)股份有限公司張家界荷花國際機場(chǎng)分公司,完成時(shí)限:持續推進(jìn)]
3.健全口岸服務(wù)作業(yè)限時(shí)辦結制度。制定公布口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位各環(huán)節時(shí)限標準,以及口岸裝卸、倉儲、運輸、移箱、掏箱等生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標準,進(jìn)一步縮短口岸作業(yè)時(shí)間,提升口岸運營(yíng)效率。[責任單位:湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場(chǎng)股份有限公司張家界荷花國際機場(chǎng)分公司、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān),完成時(shí)限:持續推進(jìn)]
4.加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。在風(fēng)險可控的前提下,優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程。創(chuàng )新檢驗檢疫方法,應用現場(chǎng)快速檢測技術(shù),縮短檢驗檢疫周期。開(kāi)辟時(shí)效性商品快速通關(guān)“綠色通道”,提高口岸裝卸、理貨、集散速度。(責任單位:張家界海關(guān)、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場(chǎng)股份有限公司張家界荷花國際機場(chǎng)分公司,完成時(shí)限:持續推進(jìn))
5.優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革,通關(guān)保險擔保實(shí)現貨物“先放行后繳稅”。推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng),加快稅單無(wú)紙化改革。擴大稅款“電子支付”、“自報自繳”比例,推廣應用“匯總征稅”模式。(責任單位:張家界海關(guān)、市財政局、市稅務(wù)局、市人民銀行、市銀保監分局,完成時(shí)限:持續推進(jìn))
6.建立口岸通關(guān)時(shí)效第三方評估制度。將壓縮整體通關(guān)時(shí)間和成本納入營(yíng)商環(huán)境評估體系。引入第三方機構對整體通關(guān)時(shí)間進(jìn)行評估,適時(shí)向社會(huì )公布評估結果。[責任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)、市發(fā)展改革委,完成時(shí)限:持續推進(jìn)]
(二)降低口岸進(jìn)出口環(huán)節成本
7.完善口岸收費監管協(xié)作機制。在2018年全面清理不合理收費的基礎上,對口岸通關(guān)環(huán)節收費項目進(jìn)行抽查復核,對沒(méi)有收費依據、巧立名目的收費項目堅決取消。[責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場(chǎng)股份有限公司張家界荷花國際機場(chǎng)分公司,完成時(shí)限:持續推進(jìn)]
8.公開(kāi)公示口岸收費,降低進(jìn)出口環(huán)節合規性成本。制定“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單,在口岸、口岸作業(yè)區現場(chǎng)和國際貿易“單一窗口”公示,清單以外費用一律不得收取。鼓勵競爭、限制壟斷,建立口岸服務(wù)企業(yè)招投標制度,加快引入競爭企業(yè)。禁止利用行政權力或壟斷性地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費以及只收費不服務(wù)等行為。對實(shí)行政府定價(jià)的,嚴格執行規定標準。對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的,不得實(shí)行強制服務(wù)或違規加收其他費用,加強行業(yè)管理和行業(yè)自律,積極倡導誠信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)。[責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、湖南空港實(shí)業(yè)有限公司張家界分公司、湖南機場(chǎng)股份有限公司張家界荷花國際機場(chǎng)分公司,完成時(shí)限:2020年底前]
9.擴大免除查驗沒(méi)有問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點(diǎn)政策范圍。認真落實(shí)試點(diǎn)政策,將其推廣至張家界機場(chǎng)口岸、口岸作業(yè)區、海關(guān)監管區,以及檢驗檢疫環(huán)節,加強政策兌現落實(shí)。[責任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān),完成時(shí)限:持續推進(jìn)]
(三)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件
10.加快進(jìn)出口環(huán)節監管證件精簡(jiǎn)改革。除保密需要等特殊情況外,進(jìn)出口環(huán)節驗核監管證件數量進(jìn)一步減少;2020年底前,監管證件全部實(shí)現網(wǎng)上申報,網(wǎng)上辦理。(責任單位:張家界海關(guān),完成時(shí)限:2020年)
(四)優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式
11.全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”作業(yè)模式。從進(jìn)出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領(lǐng)域。推進(jìn)全鏈條管理“選、查、處”分離,提升“雙隨機”作業(yè)效能。(責任單位:張家界海關(guān),完成時(shí)限:持續推進(jìn))
12.推廣第三方采信制度。引入市場(chǎng)競爭機制,發(fā)揮社會(huì )檢驗檢測機構作用,在進(jìn)出口環(huán)節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。(責任單位:張家界海關(guān),完成時(shí)限:持續推進(jìn))
13.推進(jìn)口岸跨部門(mén)合作。按照統一部署,海關(guān)直接使用市場(chǎng)監管、商務(wù)等部門(mén)數據辦理進(jìn)出口貨物收貨人注冊登記。進(jìn)一步提升荷花國際機場(chǎng)進(jìn)出境航班和旅客通關(guān)效率,減少旅客等待時(shí)間。[責任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)、張家界邊檢站、市市場(chǎng)監管局、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場(chǎng)股份有限公司張家界荷花國際機場(chǎng)分公司,完成時(shí)限:持續推進(jìn)]
(五)提升口岸管理信息化、智能化水平
14.深化國際貿易“單一窗口”建設。將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監管區域等相關(guān)領(lǐng)域。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)合作對接,共同建設跨境貿易大數據平臺。2019年主要業(yè)務(wù)(貨物、艙單、運輸工具申報)應用率達到100%;2020年底前申報應用率達到100%;2021年底前,除保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條,打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。[責任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)、市財政局、市人民銀行、市銀保監分局、市交通運輸局、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場(chǎng)股份有限公司張家界荷花國際機場(chǎng)分公司,完成時(shí)限:持續推進(jìn)]
15.推進(jìn)口岸物流信息電子化。加快口岸作業(yè)場(chǎng)所信息系統建設,實(shí)現貨物裝卸、倉儲、理貨、報關(guān)、結算、提離等環(huán)節無(wú)紙化和電子化。加快口岸作業(yè)場(chǎng)所與口岸監管單位信息系統聯(lián)網(wǎng),實(shí)現“電子運抵、電子監管、電子放行”。[責任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)、市財政局、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場(chǎng)股份有限公司張家界荷花國際機場(chǎng)分公司,完成時(shí)限:持續推進(jìn)]
16.提升口岸查驗智能化水平。提高單兵作業(yè)設備配備率。積極推進(jìn)共享共用檢查實(shí)施設備,靈活運用各類(lèi)信息化手段,促進(jìn)查驗順暢、高效、快速。(責任單位:張家界海關(guān),完成時(shí)限:持續推進(jìn))
17.完善口岸軟硬件設施。加大財政支持力度,引導口岸場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)加大投入,完善口岸場(chǎng)所軟硬件設施,提升口岸運營(yíng)服務(wù)保障能力。[責任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、市財政局、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機場(chǎng)股份有限公司張家界荷花國際機場(chǎng)分公司,完成時(shí)限:持續推進(jìn)]
四、組織實(shí)施
(一)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市政府口岸工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度作用,統籌推進(jìn)落實(shí)口岸提效降費各項工作任務(wù),協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)等單位要加強組織協(xié)調和工作調度,重大情況及時(shí)向市人民政府報告。
(二)強化責任落實(shí)。各相關(guān)單位要認真落實(shí)口岸提效降費各項工作責任,在所在系統和職責范圍內全面部署落實(shí)。要合理安排進(jìn)度,加強協(xié)作配合,確保各項任務(wù)有措施、能落實(shí)、可量化。
(三)加強督查通報。適時(shí)對口岸提效降費工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查,督查考核結果向社會(huì )公布,對推進(jìn)不力的部門(mén)和單位進(jìn)行問(wèn)責。市政府口岸辦會(huì )同張家界海關(guān)、市發(fā)展改革委定期通報整體通關(guān)時(shí)間和成本,作為考核各工作部門(mén)工作情況的重要依據。
(四) 暢通溝通渠道。利用國際貿易“單一窗口”平臺、口
岸查驗單位通關(guān)服務(wù)熱線(xiàn)等渠道,收集和回應解決進(jìn)出口企業(yè)提出的意見(jiàn)和建議,改善企業(yè)通關(guān)體驗。