各縣市區人民政府，湘潭高新區、經(jīng)開(kāi)區和昭山示范區管委會(huì )，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
為嚴格規范涉企行政執法檢查，著(zhù)力解決市場(chǎng)主體反映的頻繁檢查、隨意檢查、選擇性檢查、重復檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號，2019年）和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規定》（湘政辦發(fā)〔2019〕56號）、《湘潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境28條措施》（潭市發(fā)〔2019〕17號）等規定，結合湘潭實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：
一、實(shí)行行政執法檢查報告制度。各級行政執法機關(guān)開(kāi)展涉企行政執法檢查（包括明查暗訪(fǎng)、“四不兩直”、日常檢查等各種方式的執法檢查，下同），均須編制年度行政執法檢查計劃，并于年初報本級政府辦公室（優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)優(yōu)化辦）。除涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項和公共衛生等突發(fā)應急事件，以及投訴舉報、上級交辦等情形外，各級行政執法機關(guān)應嚴格按照年度行政執法檢查計劃開(kāi)展涉企行政執法檢查，每月4日前要向本級政府辦公室（優(yōu)化辦）報告前1個(gè)月涉企行政執法檢查開(kāi)展情況和本月計劃（未開(kāi)展無(wú)須報告），未報告的不得擅自開(kāi)展。各級政府辦公室（優(yōu)化辦）每月匯總各行政執法機關(guān)涉企行政執法檢查情況，報本級政府分管領(lǐng)導。
二、嚴格控制行政執法檢查頻次。各級行政執法機關(guān)應嚴格控制執法檢查頻次，堅決杜絕選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項或同一事項的多個(gè)檢查單位，要盡可能合并或納入跨部門(mén)聯(lián)合檢查范圍；同一系統的上級行政執法機關(guān)已對企業(yè)進(jìn)行行政執法檢查的，應告之下級機關(guān)不再就同一事項對該企業(yè)進(jìn)行檢查；同一行政機關(guān)多個(gè)內設機構需對同一企業(yè)實(shí)施檢查的，要在本機關(guān)統一組織下實(shí)行綜合檢查。除涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項和公共衛生等突發(fā)應急事件，以及投訴舉報、上級交辦等情形外，各級行政執法機關(guān)不得在每月1日—20日對企業(yè)開(kāi)展行政執法檢查。
三、嚴格行政執法檢查程序。實(shí)施行政執法檢查時(shí)，行政執法機關(guān)應向被檢查企業(yè)提供行政執法檢查有關(guān)文書(shū)和有效行政執法證件。行政執法人員未出示行政執法證件、應送達而未送達行政執法檢查文書(shū)的，企業(yè)有權拒絕檢查。行政執法機關(guān)應當對執法檢查程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行等執法環(huán)節實(shí)行全過(guò)程記錄，做到過(guò)程信息全程記載、可回溯管理和重大行政執法決定法制審核全覆蓋。
四、嚴肅行政執法檢查紀律。各級行政執法機關(guān)應嚴格按照有關(guān)法律法規、國家標準或行業(yè)標準實(shí)施行政執法檢查，不得“隨意檢查”“任性執法”，不得影響或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，原則上不得要求企業(yè)主要負責人陪同，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、回扣、報酬等，不得在被檢查企業(yè)報銷(xiāo)任何費用，不得參加被檢查企業(yè)組織的宴請、娛樂(lè )、旅游等活動(dòng)，不得利用執法檢查等工作便利為本人、親友或者他人謀取利益。
五、實(shí)施輕微違法行為告知承諾制。各級行政執法機關(guān)在行政執法、監督檢查、“雙隨機”抽查過(guò)程中，以及通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的問(wèn)題，經(jīng)查證核實(shí)，當事人違法行為情節輕微且沒(méi)有造成明顯危害后果，在告知當事人并經(jīng)批評教育后，當事人自愿簽署承諾書(shū)，承諾及時(shí)糾正或在約定時(shí)間內糾正的，可以不實(shí)施行政強制；若確需實(shí)施行政強制的，應當盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
六、嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政執法檢查要認真落實(shí)《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)
七、切實(shí)增強服務(wù)意識。各級行政執法機關(guān)要堅持管理與服務(wù)并重，落實(shí)好“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”責任制，積極發(fā)揮行政指導服務(wù)作用，推行“服務(wù)型”執法檢查；對輕微違法行為的企業(yè)，實(shí)行預先提醒、主動(dòng)指導、及時(shí)糾正；要主動(dòng)及時(shí)為企業(yè)提供法律、政策、信息等指導服務(wù)，千方百計為企業(yè)排憂(yōu)解難。
八、暢通投訴舉報渠道。充分利用“12345”市長(cháng)熱線(xiàn)、“親商管家”服務(wù)通平臺、“湘潭親清直通車(chē)”公眾號、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各級優(yōu)化辦投訴郵箱、投訴電話(huà)等平臺，進(jìn)一步暢通企業(yè)投訴舉報渠道，打通政企溝通“最后一公里”。對企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，要在第一時(shí)間受理，并做到件件有落實(shí)、事事有回音。
九、嚴格考核問(wèn)責。各級行政執法機關(guān)主要負責人是規范行政執法檢查的第一責任人，要高度重視并切實(shí)規范本單位行政執法檢查工作。各級行政執法機關(guān)涉企行政執法檢查情況要作為機關(guān)效能建設的重要內容，納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jì)效考核。對違反相關(guān)規定亂檢查、借檢查之名“索拿卡要”以及在檢查中侵害企業(yè)合法權益的行政執法部門(mén)及相關(guān)人員，實(shí)施精準問(wèn)責；涉嫌犯罪的，依法按程序移送司法機關(guān)處理。
湘潭市人民政府辦公室
2020年2月27日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）