關(guān)于印發(fā)《湖南省先進(jìn)制造業(yè)“揭榜掛帥”項目實(shí)施細則》的通知
湘工信科技〔2025〕165號
各市州工信局,有關(guān)企業(yè):
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于科技創(chuàng )新有關(guān)決策部署,推進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合,加快制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和重大戰略產(chǎn)品攻關(guān)突破,加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,我廳制定了《湖南省先進(jìn)制造業(yè)“揭榜掛帥”項目實(shí)施細則》,現印發(fā)給你們,請遵照執行。
湖南省工業(yè)和信息化廳
2025年6月11日
湖南省先進(jìn)制造業(yè)“揭榜掛帥”項目實(shí)施細則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)國家關(guān)于科技創(chuàng )新有關(guān)決策部署,推進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合,加快制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和重大戰略產(chǎn)品攻關(guān)突破,加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,依據《中共湖南省委關(guān)于錨定“三高四新”美好藍圖 加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)政策文件要求,結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施細則。
第二條 湖南省先進(jìn)制造業(yè)“揭榜掛帥”項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“揭榜掛帥”項目)是為解決先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵(共性)技術(shù)瓶頸、重大科技成果轉化難題,采取“揭榜掛帥”方式,由湖南省工業(yè)和信息化廳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省工業(yè)和信息化廳)發(fā)布榜單,充分調動(dòng)和整合各方優(yōu)勢資源,集中力量開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和成果轉化項目。
第三條 “揭榜掛帥”項目堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向相結合,遵循需求牽引、公平公開(kāi)、競爭擇優(yōu)、注重實(shí)效的原則。
第四條 “揭榜掛帥”項目分為關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))攻關(guān)和重大科技成果轉化兩類(lèi):
(一)關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))攻關(guān)類(lèi)項目應聚焦我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵共性、“卡脖子”技術(shù)難題和重大產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備研制等,項目完成后應有助于提升企業(yè)核心競爭力,帶動(dòng)提升我省乃至國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
(二)重大科技成果轉化類(lèi)項目重點(diǎn)推動(dòng)重大科技成果在湘轉化落地,形成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,并加速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。
第五條 省工業(yè)和信息化廳負責“揭榜掛帥”項目的組織和管理工作;省直相關(guān)部門(mén)、市州工信局等配合協(xié)同做好相關(guān)工作。
第二章 條件要求
第六條 關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))攻關(guān)類(lèi)。主要由省直行業(yè)主管部門(mén)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)、制造業(yè)創(chuàng )新中心、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構提出技術(shù)難題或重大需求,經(jīng)發(fā)榜公布后,由符合條件且研究開(kāi)發(fā)能力突出的企業(yè)或者企業(yè)牽頭組建的創(chuàng )新聯(lián)合體進(jìn)行揭榜攻關(guān)。
第七條 關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))攻關(guān)類(lèi)項目應具備以下條件:
(一)聚焦國家和我省重大戰略部署、重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設,重點(diǎn)解決制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題,突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))和共性技術(shù)。
(二)技術(shù)指標(性能參數)達到國內外同類(lèi)產(chǎn)品先進(jìn)水平,能夠實(shí)現國產(chǎn)化替代,或能填補行業(yè)空白、解決“卡脖子”問(wèn)題。
(三)主要技術(shù)指標和產(chǎn)業(yè)化目標可量化,主要技術(shù)指標一般不少于5項。
(四)市場(chǎng)用戶(hù)和應用范圍明確,市場(chǎng)規模較大。
第八條 重大成果轉化類(lèi)項目主要由高校、科研機構等對擁有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果提出轉化需求,經(jīng)發(fā)榜公布后,由具有技術(shù)需求和應用需求的企業(yè)進(jìn)行揭榜轉化。
第九條 重大成果轉化類(lèi)項目應具備以下條件:
(一)聚焦我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,轉化后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)和支撐作用,形成較好經(jīng)濟社會(huì )效益。
(二)在關(guān)鍵核心技術(shù)方面已實(shí)現突破,達到國際先進(jìn)或國內領(lǐng)先及以上水平;或能填補行業(yè)空白,解決“卡脖子”問(wèn)題的技術(shù)成果;或能推動(dòng)行業(yè)變革、行業(yè)進(jìn)步的前沿性技術(shù)成果。
(三)具備轉化應用或產(chǎn)業(yè)化條件,市場(chǎng)用戶(hù)和應用范圍明確,具有廣闊產(chǎn)業(yè)化前景。
(四)擁有自主知識產(chǎn)權。
第三章 組織流程
第十條 需求征集。采取“自上而下”、“自下而上”相結合的方式,廣泛征集攻關(guān)需求。
(一)自上而下征集。省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構聚焦國家戰略部署和省委省政府重點(diǎn)工作以及關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)(產(chǎn)品),對標國家《產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng )新發(fā)展目錄》、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、工信部“揭榜掛帥”榜單任務(wù)等提出攻關(guān)需求。
(二)自下而上征集。主要面向重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所等征集攻關(guān)需求,需求征集應明確擬解決的主要技術(shù)問(wèn)題、核心指標、考核方式、時(shí)限要求、資金投入、預期產(chǎn)業(yè)效益等。
第十一條 需求凝練。省工業(yè)和信息化廳或委托第三方機構組織專(zhuān)家根據需求技術(shù)特點(diǎn)采取專(zhuān)家比選、專(zhuān)題咨詢(xún)、綜合咨詢(xún)、專(zhuān)題會(huì )議研究等方式進(jìn)行需求論證、凝練,遴選出我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域急需解決的關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))攻關(guān)需求和重大科技成果轉化需求。
第十二條 榜單發(fā)布。省工業(yè)和信息化廳根據專(zhuān)家需求論證、凝練意見(jiàn),向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布湖南省先進(jìn)制造業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和重大科技成果轉化目錄(榜單)。
第十三條 揭榜申報。相關(guān)企業(yè)或創(chuàng )新聯(lián)合體根據相關(guān)通知要求申報揭榜。揭榜申報單位應滿(mǎn)足以下條件:
(一)關(guān)鍵產(chǎn)品(技術(shù))攻關(guān)類(lèi)
1、具有較強的創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)化能力、組織能力和開(kāi)展攻關(guān)所需的經(jīng)濟實(shí)力。
2、對攻關(guān)產(chǎn)品(技術(shù))擁有相關(guān)自主知識產(chǎn)權且無(wú)產(chǎn)權糾紛,能夠提出科學(xué)的技術(shù)實(shí)施路線(xiàn)和攻關(guān)方案。
3、申請單位是創(chuàng )新聯(lián)合體的,所有參與揭榜單位應簽署聯(lián)合揭榜協(xié)議,明確合作各方的合作方式、任務(wù)分工、經(jīng)費投入及分配、收益分配、知識產(chǎn)權權屬等事項。
4、近三年內未納入失信名單。
(二)重大科技成果轉化類(lèi)
1、具有較強的科技成果轉化支撐隊伍,能夠提出科學(xué)合理的科技成果轉化方案。
2、能夠提供科技成果轉化所需的資金、場(chǎng)地、市場(chǎng)等配套條件,并積極開(kāi)展示范應用。
3、與技術(shù)輸出方不存在隸屬或股權等關(guān)聯(lián)關(guān)系。
4、近三年內未納入失信名單。
第十四條 揭榜遴選。省工業(yè)和信息化廳組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行集中評審和現場(chǎng)評估,綜合考慮各申報單位的研究基礎、創(chuàng )新能力、技術(shù)指標、方案可行性、“里程碑”考核指標、預期效益等因素,擇優(yōu)提出揭榜方建議名單。
第十五條 項目立項。省工業(yè)和信息化廳根據揭榜遴選情況,經(jīng)綜合審議、公示等程序后,予以正式立項并與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書(shū)。
(一)項目任務(wù)書(shū)中應明確任務(wù)實(shí)施方案、產(chǎn)品(技術(shù))最終表現形式及考核指標、進(jìn)度安排、“里程碑”考核指標、績(jì)效目標等。
(二)“揭榜掛帥”項目實(shí)施原則上不超過(guò)2年。
第十六條 項目實(shí)施?！敖野駫鞄洝表椖繉?shí)施“里程碑”節點(diǎn)考核,項目單位應嚴格按照任務(wù)書(shū)要求,集中優(yōu)勢資源,全力開(kāi)展限時(shí)攻關(guān)。
(一)項目單位應加強資金管理,提高資金使用效益,保障資金使用規范有效。
(二)項目單位每半年將攻關(guān)和成果轉化進(jìn)展情況經(jīng)推薦單位審核后,報送省工業(yè)和信息化廳。
(三)省工業(yè)和信息化廳根據實(shí)際需要,對項目進(jìn)行中期檢查或階段性評估,對實(shí)施不力的項目進(jìn)行約談、限期整改。
(四)項目執行期間,原則上不得對項目主要任務(wù)、主要負責人和進(jìn)度安排進(jìn)行調整變更。因不可抗拒因素,確有需要調整變更或延期的,需報省工業(yè)和信息化廳審核批準后實(shí)施。原則上延期時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月,逾期視為自動(dòng)終止。
第十七條 驗收評價(jià)。項目單位完成攻關(guān)任務(wù)后或項目期滿(mǎn)3個(gè)月內,經(jīng)推薦單位審核后向省工業(yè)和信息化廳提交項目驗收申請。
(一)項目承擔單位應提供驗收申請表、揭榜任務(wù)研制工作總結以及相關(guān)證明材料,包括:產(chǎn)品標準、有資質(zhì)單位出具的攻關(guān)產(chǎn)品檢測報告、第三方項目審計報告、用戶(hù)意見(jiàn)、知識產(chǎn)權、攻關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力證明材料等。
(二)省工業(yè)和信息化廳組織成立驗收專(zhuān)家組,根據項目任務(wù)書(shū)規定的內容開(kāi)展驗收工作。驗收專(zhuān)家組應由技術(shù)專(zhuān)家、財務(wù)專(zhuān)家、用戶(hù)代表或項目組織管理代表組成。
(三)驗收專(zhuān)家組根據攻關(guān)和轉化目標任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評分(百分制)并形成專(zhuān)家驗收意見(jiàn)。專(zhuān)家驗收意見(jiàn)分驗收通過(guò)(綜合得分≧70)和驗收不通過(guò)(綜合得分<70)兩種。其中驗收通過(guò)分優(yōu)秀(綜合得分≧90)、良好(90>綜合得分≧80)和通過(guò)(80>綜合得分≧70)三種。
(四)初次驗收未通過(guò)項目,責成項目單位整改,整改時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月。整改期滿(mǎn)再次提出驗收申請,仍未通過(guò)的,項目自動(dòng)終止。
第四章 資金支持
第十八條 省工業(yè)和信息化廳根據部門(mén)年度預算及項目攻關(guān)投入、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)化預期效益等因素綜合確定年度重大項目和重點(diǎn)項目,并給予一定的資金獎勵。原則上重大項目獎勵資金不超過(guò)2000萬(wàn)元,重點(diǎn)項目獎勵資金不超過(guò)500萬(wàn)元。
第十九條 “揭榜掛帥”項目獎勵資金分批撥付。立項啟動(dòng)后預撥30%獎勵資金,中期檢查通過(guò)后撥付30%獎勵資金,項目完成后根據驗收結論確定項目最終支持額度并撥付剩余資金。
第二十條 對于揭榜任務(wù)因不可抗力原因造成終止和不能完成的,根據揭榜單位自有資金投入及專(zhuān)項資金實(shí)際投入額度及比例,收回已下?lián)軐?zhuān)項資金合規使用后的余額。對于其他非正當理由造成終止的,收回已撥付的財政專(zhuān)項資金,并視情況納入科研誠信失信記錄。
第五章 監督管理
第二十一條 “揭榜掛帥”項目各承擔單位應按照國家相關(guān)法律法規的規定,在揭榜協(xié)議中約定知識產(chǎn)權的歸屬和利益分配,避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權糾紛。
第二十二條 “揭榜掛帥”項目各承擔單位應認真履行揭榜協(xié)議的各項約定,為項目任務(wù)目標的完成提供條件保障和支撐,及時(shí)報告影響項目實(shí)施的重大事項和重大問(wèn)題以及取得的重大進(jìn)展。
第二十三條 “揭榜掛帥”項目各承擔單位應在技術(shù)攻關(guān)或成果轉化的過(guò)程中,本著(zhù)實(shí)事求是的精神,嚴格遵循科研誠信、科技倫理等有關(guān)規定,堅決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發(fā)生。對弄虛作假或串通騙取省財政資金的行為,省工業(yè)和信息化廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定給予嚴肅處理。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自公布之日起施行,有效期三年。