湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》的通知
湘政辦發(fā)〔2025〕26號
各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
《湖南省推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》已經(jīng)省委、省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
湖南省人民政府辦公廳
2025年6月20日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
湖南省推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,持續打造“三化”一流營(yíng)商環(huán)境,經(jīng)省委、省人民政府同意,制定以下舉措。
一、加強惠企政策宣傳解讀。在“湘易辦”和省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“政企通”專(zhuān)欄建立湖南省惠企政策集中發(fā)布平臺,省直相關(guān)部門(mén)(含中央在湘單位,下同)出臺相關(guān)惠企政策的(含存量政策繼續實(shí)施、調整),需在出臺后3個(gè)工作日內完成支持對象、實(shí)施范圍、額度標準等要素提煉,將政策全文、解讀、標注、拆解等信息通過(guò)平臺集中發(fā)布,并共享至“湖南營(yíng)商網(wǎng)”。依托政府網(wǎng)站、廣播電視和官方公眾號、視頻號等媒介,面向企業(yè)建立惠企政策分層分類(lèi)宣傳培訓體系。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省數據局、惠企政策制定單位,各市州人民政府。以下均需各市州人民政府落實(shí),不再一一列出)
二、推行惠企政策免申即享。圍繞資金獎補、融資貼息、稅費減免(緩征緩繳)、資質(zhì)榮譽(yù)、人才、穩崗就業(yè)等領(lǐng)域,每個(gè)省直相關(guān)部門(mén)在2025年7月底前至少提出1項免申即享事項,納入“湘易辦”免申即享專(zhuān)區模塊,按照“應進(jìn)盡進(jìn)”原則,形成惠企政策免申即享清單(含對繼續生效的存量政策有關(guān)申報條件進(jìn)行量化調整后可免申請的事項),并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整更新。原則上普惠性政策全面納入免申即享服務(wù)范圍、當年政策當年兌現。(責任單位:惠企政策制定單位、省數據局)
三、促進(jìn)惠企政策直達快享。加強惠企政策主管部門(mén)政策申領(lǐng)審核系統與“湘易辦”政策兌現系統及財政預算管理一體化系統深度對接融合,探索惠企項目申報在政策兌現系統統一取碼、一碼貫通。建立涉企獎補資金撥付全過(guò)程監督管理機制,嚴肅查處各級財政留存、拖延、挪用應撥付企業(yè)資金行為。(責任單位:惠企政策制定單位、省財政廳、省數據局)
四、提升惠企政策申報透明度。申報類(lèi)惠企政策應當簡(jiǎn)化申報條件、流程,除涉密項目外,申報進(jìn)度、申報結果在“湘易辦”政策兌現系統實(shí)時(shí)展示,對未申報成功的同步反饋原因,實(shí)現陽(yáng)光運行。(責任單位:惠企政策制定單位、省數據局、省財政廳)
五、全面推廣“機器管招投標”。推行機器管范本、管招標、管評標、管監管組織“四管”模式。建立招標投標活動(dòng)綜合監管與行業(yè)監管相結合的協(xié)同機制,優(yōu)化電子招標投標平臺體系,實(shí)行“省建市用”。(責任單位:省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門(mén))
六、加強招投標全鏈條監管。制定工程建設項目招標投標信用評價(jià)管理辦法,建立相應指標體系,對失信招標投標主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。制定招標投標后評估有關(guān)管理制度,利用大數據智能預警等科技手段,強化事前、事中、事后全鏈條監管。(責任單位:省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門(mén))
七、全面推廣保函代替保證金。上線(xiàn)電子保函接收系統,全面接收銀行、保險、融資擔保等機構開(kāi)具的保函,實(shí)現一次接入、全省通用。實(shí)現30個(gè)以上符合標準的移動(dòng)數字證書(shū)(CA)和相應符合國家標準的電子印章全國互認。(責任單位:省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門(mén))
八、降低物流費用。完善高速公路按車(chē)型、時(shí)段、路段、距離等實(shí)施差異化收費機制,探索制定貨運車(chē)輛同城本地上下免費、低峰時(shí)段下調費用、“遞遠遞減”等優(yōu)惠政策。鼓勵市州對往返于城區與貨運站場(chǎng)、港口、空港及園區的集裝箱運輸車(chē)輛和廂式貨運車(chē)輛實(shí)行通行費“先扣后返、全額補貼”。實(shí)施更為靈活的鐵路運價(jià)下浮政策,探索優(yōu)化倉儲及設施設備租用占用市場(chǎng)化收費,大力拓展物流總包業(yè)務(wù)。加快構建水上運輸多式聯(lián)運系統,推動(dòng)“一票制”全程物流服務(wù)。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省高速集團、廣鐵集團長(cháng)沙鐵路物流中心、省港航水利集團)
九、降低用地成本。深化“批供同步”改革,統籌推進(jìn)涉及多部門(mén)和跨層級辦理的征地、拆遷、批地、供地、規劃設計、辦證等事項,推廣“交地交證即開(kāi)工”“標準地+承諾制”“彈性供地”“先租后讓、租讓結合”等模式。(責任單位:省自然資源廳等省直相關(guān)部門(mén))
十、提高融資效能。積極舉辦各類(lèi)政銀企對接活動(dòng),引導全省金融機構2025年投放知識價(jià)值貸款不低于230億元、商業(yè)價(jià)值貸款不低于120億元,通過(guò)“湘信貸”平臺新增授信1200億元以上,并推動(dòng)逐步放量提效。發(fā)揮政府性融資擔保融資增信主渠道作用,用好貸款貼息、風(fēng)險補償政策,引導金融機構加大對企業(yè)融資支持力度。拓展流水貸“301”等貸款模式(3分鐘申請、0人工干預、1秒鐘放款)成果,推出更多企業(yè)有感的新型信貸產(chǎn)品。建立應急轉貸紓困體系,對符合條件的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則直接展期、續貸,鼓勵有條件的地區建立中小微企業(yè)紓困資金和應急周轉資金池。加大對民營(yíng)企業(yè)司法重整的支持力度,構建相關(guān)重整融資平臺,助力困難企業(yè)重獲新生。(責任單位:省委金融辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局)
十一、降低用能成本。深化電力體制改革,實(shí)施源網(wǎng)荷儲、園網(wǎng)共建、新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革、引入外省低價(jià)電源、落實(shí)電網(wǎng)公平開(kāi)放等舉措,完善工商業(yè)分時(shí)電價(jià)政策,降低用戶(hù)電費支出。堅持規劃引領(lǐng)、因地制宜推動(dòng)可再生能源和新能源項目建設,嚴禁通過(guò)收取資源費、特許經(jīng)營(yíng)等方式設置或者變相設置準入門(mén)檻,確保符合政策的項目“應備案盡備案”,對違規地區采取上收核備權限、限制專(zhuān)項資金申報等措施予以懲戒。加強“轉供電”管理,規范執行“轉供電”價(jià)格政策,推動(dòng)符合條件的存量用戶(hù)逐步調整為電網(wǎng)直供電方式,增量用戶(hù)具備條件的原則上一律由電網(wǎng)直供。加快推進(jìn)天然氣“一張網(wǎng)、一個(gè)價(jià)”,開(kāi)展全省配氣價(jià)格和管道運輸價(jià)格監管周期成本監審,降低配氣價(jià)格和管輸價(jià)格。(責任單位:省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)湖南省電力公司)
十二、支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。全面落實(shí)支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“七個(gè)一”措施,對大學(xué)生主導的在湘創(chuàng )業(yè)初期項目,可通過(guò)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基金提供最高100萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)股權投資支持,對高校畢業(yè)生合伙創(chuàng )業(yè)的,可提供不超過(guò)400萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款,貸款利息由財政部門(mén)按實(shí)際利率的50%給予補貼。建設一批有特色、功能強的創(chuàng )業(yè)孵化載體,重點(diǎn)支持建設20個(gè)左右具有示范和帶動(dòng)效應的省級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地,各級政府投資建設的孵化器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體應安排不少于30%的場(chǎng)地免費提供給大學(xué)生。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)投資基金擴面提效,統籌推動(dòng)金芙蓉基金加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的支持,形成“領(lǐng)投—跟投—接力投”機制,支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全生命周期成長(cháng)。(責任單位:省財政廳、省委金融辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局)
十三、加強青年人才住房保障。加快建設“青年驛站”,以異地創(chuàng )業(yè)就業(yè)高校畢業(yè)生(畢業(yè)三年內)為重點(diǎn)服務(wù)對象(可適當拓寬至35周歲以下創(chuàng )業(yè)就業(yè)青年),提供不少于7天的免費住宿期,免費期滿(mǎn)后以租金折扣、階梯式減免等方式,滿(mǎn)足青年實(shí)際需求。每個(gè)國家級、省級青年發(fā)展型城市建設試點(diǎn)城市2027年前每年新建“青年驛站”分別不少于4個(gè)、2個(gè)。鼓勵有條件的市州,通過(guò)新建、商品房收購、存量房改建,加快建設一批人才公寓,對符合條件的人才提供2年免租金入住。(責任單位:省住房城鄉建設廳、團省委)
十四、全面推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”。實(shí)行“檢查有計劃—入企有依據—進(jìn)企有亮碼—結果有反饋—企業(yè)有評價(jià)”的全流程閉環(huán)管理。推行跨部門(mén)聯(lián)合檢查,優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機一公開(kāi)”檢查,除符合規定的特殊情形外,行政檢查主體對同一經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的日常行政檢查總數一年內不得超過(guò)兩次;超過(guò)兩次的,應當報同級人民政府同意。(責任單位:省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省直各行政執法部門(mén))
十五、推廣非現場(chǎng)檢查。推廣視頻人工智能識別、設備感知、物聯(lián)感知、數據比對、大數據篩查、遠程檢查、網(wǎng)絡(luò )巡查、企業(yè)自主提交材料等非現場(chǎng)監管方式,逐年提高非現場(chǎng)檢查占比。(責任單位:省司法廳、省直各行政執法部門(mén))
十六、建立企業(yè)“免檢”機制。根據涉企檢查結果,逐步建立信用分級分類(lèi)監管模式和企業(yè)動(dòng)態(tài)“免檢”機制,對納入企業(yè)“免檢”名單的,在一定時(shí)間段內非必要不進(jìn)行現場(chǎng)檢查。除法律法規規定的特殊行業(yè)領(lǐng)域外,不斷擴大“免檢”范圍。鼓勵各地設立企業(yè)“寧靜日”。(責任單位:省直各行政執法部門(mén))
十七、推行包容審慎監管。堅持過(guò)罰相當,全面推進(jìn)柔性執法,對涉企行政檢查中發(fā)現的問(wèn)題,部門(mén)必須書(shū)面反饋整改意見(jiàn),必須明確具體法律法規規章依據及條款,必須提出包含整改建議在內的具體明確的整改要求,堅決杜絕執法標準、整改要求前后不一現象。行政檢查結束后,要將行政檢查結果及時(shí)告知企業(yè)。面向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)主體制定“沙盒監管”規則,依申請將企業(yè)納入“沙盒監管”。在確保質(zhì)量和安全的前提下,對入盒企業(yè)采取柔性監管措施,允許在法律法規尚未明確的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展商業(yè)流程、服務(wù)模式或產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng )新。(責任單位:省司法廳、省直各行政執法部門(mén))
十八、規范罰沒(méi)行為。嚴格規范罰款實(shí)施,準確適用裁量權基準,依托全省行政執法和行政執法監督一體化平臺,建立全省統一的行政處罰裁量權基準數據庫、涉企執法案例庫,通過(guò)案例公開(kāi)、大數據比較、社會(huì )監督,壓縮自由裁量空間,嚴肅查處過(guò)罰失當等行為。嚴禁下達罰沒(méi)收入任務(wù)指標,不得將經(jīng)費預算安排與單位罰沒(méi)收入掛鉤。加強對罰沒(méi)收入異常增長(cháng)情況的監管。(責任單位:省司法廳、省財政廳、省直各行政執法部門(mén))
十九、推進(jìn)“高效辦成一件事”。在深入落實(shí)國家“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單的基礎上,鼓勵推出更多我省特色“一件事”。設置“辦不成事”服務(wù)窗口,及時(shí)協(xié)調解決辦事過(guò)程中的困難和問(wèn)題。(責任單位:省數據局、省直相關(guān)部門(mén))
二十、調整優(yōu)化涉民企政策。完善領(lǐng)導干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)家建言資政溝通和參與涉企政策制定等機制和渠道,從全省范圍內抽取不少于1000家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng),全面梳理涉民企政策落實(shí)過(guò)程中的困難問(wèn)題及意見(jiàn)建議,推動(dòng)調整廢止一批、優(yōu)化完善一批、新增制定一批涉民營(yíng)企業(yè)政策。(責任單位:省工商聯(lián)、省直相關(guān)部門(mén))
二十一、提升中介服務(wù)質(zhì)效。全面建立中介機構服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機制,省直相關(guān)部門(mén)要定期對其委托或者使用的中介服務(wù)成果開(kāi)展質(zhì)量評價(jià),評價(jià)結果每半年向社會(huì )公開(kāi)公布。堅持便民、就近和“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”原則,推動(dòng)各級各部門(mén)依法開(kāi)展行政審批中介服務(wù)。推進(jìn)《湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理運行辦法》落實(shí)落地并向“湘易辦”延伸。(責任單位:省直相關(guān)部門(mén)、省數據局)
二十二、提升訴求辦理質(zhì)效。落實(shí)《湖南省營(yíng)商環(huán)境訴求辦理實(shí)施辦法(試行)》,健全訴求受理(集成)、派單、辦理、督辦、回訪(fǎng)、辦結、通報、評價(jià)等全鏈條閉環(huán)工作體系。(責任單位:省發(fā)展改革委、省委社會(huì )工作部、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)、省直相關(guān)部門(mén))
二十三、加大“兩欠”清理力度。深入開(kāi)展連環(huán)債清償改革,搭建覆蓋機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)之間相互拖欠賬款的統計系統。加強《保障中小企業(yè)款項支付條例》普法宣貫,增強機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款意識,2025年、2026年,臺賬內拖欠企業(yè)賬款化解率分別達到40%、80%,2027年確保臺賬內賬款“清零”。依托省保障農民工工資支付監控預警平臺,動(dòng)態(tài)監控全省在建工程項目,全力保障農民工工資支付,實(shí)現投訴舉報欠薪問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。組織對連環(huán)債清償工作情況開(kāi)展專(zhuān)項審計調查。(責任單位:省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省審計廳、省國資委、省直相關(guān)部門(mén))
二十四、加快拖欠企業(yè)賬款案件執行。對全省涉黨政機關(guān)拖欠企業(yè)賬款執行案件摸底建賬、分類(lèi)施策,探索建立“執行督促、失職懲處、考評約束”的工作機制,推動(dòng)已生效判決存量案件三年內清零。對拒不執行生效判決的地方政府及相關(guān)部門(mén)主要負責人嚴肅追責問(wèn)責。(責任單位:省委政法委、省高級人民法院、省直相關(guān)部門(mén))
二十五、用好企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調機制。搭建一體化府院聯(lián)動(dòng)工作平臺,保證機制常態(tài)化運行,及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置涉及的職工工資、社保、稅收、信用修復、證照辦理、注銷(xiāo)、土地規劃、投資招募、信訪(fǎng)維穩等相關(guān)問(wèn)題,提升破產(chǎn)處置效率。(責任單位:省高級人民法院、省直相關(guān)部門(mén))
二十六、加強政府違約失信問(wèn)題治理。暢通政府違約失信投訴渠道,建立違約失信信息源頭獲取和認定機制,將按程序認定的拖欠企業(yè)賬款失信情形記入相關(guān)主體信用記錄。健全政府機構失信懲戒制度,將相關(guān)情況納入營(yíng)商環(huán)境指標監測。(責任單位:省發(fā)展改革委、省高級人民法院、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳)
二十七、提升貿易便利化水平。推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設,提升“關(guān)銀一KEY通”業(yè)務(wù)推廣應用效果。加強跨區域通關(guān)協(xié)作,深化“跨境一鎖”和果蔬“拼裝+集中申報”等改革。開(kāi)展稅政調研,積極推廣多元化稅收擔保,擴大“內河運費扣減”等創(chuàng )新舉措成效。(責任單位:長(cháng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳)
二十八、優(yōu)化外貿外資服務(wù)。支持企業(yè)參加境內外國際性展會(huì ),每年更新出臺湖南省重點(diǎn)境外展會(huì )目錄,對企業(yè)參加目錄內展會(huì )給予不超過(guò)70%展位費、單個(gè)企業(yè)不超過(guò)100萬(wàn)元的支持。持續辦好湖南與粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區、歐美地區的境內外經(jīng)貿交流活動(dòng),不定期組織經(jīng)貿代表團赴海外進(jìn)行精準招商推介,持續打造“投資湖南”品牌。落實(shí)《優(yōu)化外籍人士來(lái)湘創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境八大舉措》,暢通外籍人士來(lái)湘創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)渠道,為外籍人士在湘工作、生活、醫療、教育提供便利。(責任單位:省商務(wù)廳、省直相關(guān)部門(mén))
二十九、審慎認定責任。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”,從政策合規性、決策程序、后果嚴重性等維度,切實(shí)維護被審計單位的合法權益。對在推進(jìn)重大決策部署、主動(dòng)改革創(chuàng )新等過(guò)程中,符合無(wú)意過(guò)失、非謀私利等條件的,審慎認定責任。(責任單位:省紀委監委、省委組織部、省審計廳)
各級各部門(mén)要按照責任分工,細化分解任務(wù),研究制定貫徹落實(shí)的具體政策措施。省級層面要建立效能評估“回頭看”閉環(huán)管理機制,檢驗評估落實(shí)效果。