市場(chǎng)監管總局等九部門(mén)關(guān)于推進(jìn)高效辦成個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)“一件事”加大培育幫扶力度的指導意見(jiàn)
國市監注發(fā)〔2025〕58號
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項清單〉的通知》要求,進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化,支持個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)轉企”),加大培育幫扶力度?，F提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上重要講話(huà)精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,充分尊重個(gè)體工商戶(hù)意愿,加強政務(wù)服務(wù)系統集成,為“個(gè)轉企”提供統一規范、高效便捷的服務(wù),助力提升轉企后內部管理水平和合規意識,防范化解各類(lèi)風(fēng)險。同時(shí),加大對“個(gè)轉企”發(fā)展的培育支持,有效降低轉換成本,服務(wù)更多個(gè)體工商戶(hù)做大做強,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
二、優(yōu)化“個(gè)轉企”辦理流程
(一)優(yōu)化登記注冊流程。登記機關(guān)根據個(gè)體工商戶(hù)申請,通過(guò)直接變更或者“注銷(xiāo)+設立”兩種方式之一,完成“個(gè)轉企”登記。采取直接變更方式轉企的,登記機關(guān)依據《個(gè)體工商戶(hù)登記管理規定》辦理變更登記,延續使用原個(gè)體工商戶(hù)的成立日期和統一社會(huì )信用代碼,將其登記檔案和年度報告等材料并入新設企業(yè)予以保留;符合要求的,保留其字號和行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn);原個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變并且符合企業(yè)設立要求的,可以免予提交住所使用證明材料。采取“注銷(xiāo)+設立”方式轉企的,登記機關(guān)依據《市場(chǎng)主體登記管理條例》及其實(shí)施細則辦理原個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)和企業(yè)設立登記;鼓勵各地合并辦理兩次登記,實(shí)現申請人提交一次材料即辦結所有事項。
(二)加強涉稅信息共享。按照市場(chǎng)監管總局等八部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能、推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見(jiàn)》要求,個(gè)體工商戶(hù)依法在稅務(wù)部門(mén)完成清稅后,由稅務(wù)部門(mén)向登記機關(guān)推送清稅信息,登記機關(guān)依托注銷(xiāo)服務(wù)平臺,在辦理個(gè)體工商戶(hù)轉企變更或者注銷(xiāo)登記前進(jìn)行在線(xiàn)查驗,個(gè)體工商戶(hù)無(wú)需提交紙質(zhì)清稅證明材料。對查驗未通過(guò)的,登記機關(guān)及時(shí)告知個(gè)體工商戶(hù)前往稅務(wù)部門(mén)處理。在完成企業(yè)變更(設立)登記后,登記機關(guān)向稅務(wù)部門(mén)推送登記數據,稅務(wù)部門(mén)依法辦理企業(yè)稅(費)種認定、發(fā)票領(lǐng)用等企業(yè)開(kāi)辦涉稅事項。
(三)接續辦理涉企事項。個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)直接變更轉型為企業(yè)的,可以在申請變更登記時(shí),同步辦理公章刻制、社會(huì )保險登記、住房公積金繳存登記、基本賬戶(hù)開(kāi)立或變更預約等關(guān)聯(lián)事項。登記機關(guān)將登記注冊環(huán)節采集的相關(guān)信息推送至公安、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設等部門(mén)及商業(yè)銀行,參照企業(yè)開(kāi)辦或變更流程接續辦理相關(guān)手續。鼓勵各地提供稅務(wù)、住房公積金、社保等“個(gè)轉企”預檢服務(wù),方便個(gè)體工商戶(hù)有針對性準備申請材料,提升辦理效率。
1. 公安機關(guān)根據登記機關(guān)共享的信息,指導公章刻制經(jīng)營(yíng)者完成公章刻制。已通過(guò)共享方式獲取的公章刻制信息,不要求企業(yè)重復提交。公安機關(guān)根據“個(gè)轉企”情況,同步完成企業(yè)公章刻制信息備案、原個(gè)體工商戶(hù)公章刻制信息注銷(xiāo)或變更。
2. 人力資源社會(huì )保障部門(mén)及時(shí)接收推送信息,對原個(gè)體工商戶(hù)以單位形式參保的,及時(shí)辦理單位(項目)基本信息變更;對原個(gè)體工商戶(hù)以個(gè)人身份參?；蛭磪⒈５?辦理企業(yè)社會(huì )保險登記。
3. 住房城鄉建設部門(mén)對原個(gè)體工商戶(hù)以靈活就業(yè)人員身份繳存住房公積金的,結合當地實(shí)際做好繳存身份及權益轉換等相關(guān)工作;對以單位名義繳存住房公積金的,辦理繳存單位信息變更業(yè)務(wù),合并計算連續繳存時(shí)間。
4. 經(jīng)企業(yè)授權同意后,銀行通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺接收企業(yè)基本賬戶(hù)開(kāi)立或變更預約信息,引導企業(yè)辦理相關(guān)手續。銀行根據獲取的信息,進(jìn)一步壓減銀行賬戶(hù)紙質(zhì)申請材料,最大限度便利企業(yè)辦事。鼓勵銀行在征求客戶(hù)意愿前提下,為符合條件的個(gè)體工商戶(hù)提供繼續沿用原基本存款賬戶(hù)賬號等服務(wù),原征信記錄繼續有效。
(四)延續有關(guān)行政許可。登記機關(guān)在完成“個(gè)轉企”登記后,將相關(guān)信息推送至行政許可部門(mén)。相關(guān)行政許可部門(mén)要簡(jiǎn)化手續,最大程度延續原有效行政許可。鼓勵各地將更多涉及個(gè)體工商戶(hù)的行政許可事項納入證照延續聯(lián)辦范圍,為轉型后企業(yè)依法提供便捷服務(wù)。
1. 個(gè)體工商戶(hù)持有的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證、食品添加劑生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證等行政許可證件仍在有效期內,并且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可范圍等實(shí)質(zhì)審批條件未發(fā)生變化的,市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)辦理許可證件變更、換發(fā)新證或簽署舊證延續使用意見(jiàn)等方式,依法延續其行政許可,并換發(fā)新證。
2. 持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的個(gè)體工商戶(hù),轉型為個(gè)人獨資企業(yè)且投資人為同一自然人的,不視為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化,可以向煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)申請變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證企業(yè)類(lèi)型或組成形式,無(wú)須重新提出煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證新辦申請。
3. 從事道路普通貨物運輸經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù),轉型后由交通運輸部門(mén)對其持有的道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運輸證進(jìn)行變更登記,并換發(fā)新證。使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車(chē)輛從事普通貨運經(jīng)營(yíng)的除外。
(五)實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下集成服務(wù)。各地要及時(shí)升級完善政務(wù)服務(wù)平臺功能,實(shí)現“個(gè)轉企”線(xiàn)上申請“一次提交”“一網(wǎng)通辦”、辦件信息實(shí)時(shí)共享、辦理結果“多端獲取”。充分考慮個(gè)體工商戶(hù)多元化需求,合理保留線(xiàn)下窗口,實(shí)現統一受理和一站式辦理,推進(jìn)線(xiàn)下辦事“只進(jìn)一門(mén)”,完善幫辦代辦服務(wù)。部門(mén)間可以通過(guò)數據交換共享獲取的材料和信息,申請人無(wú)需重復提交。實(shí)行“一次認證、全網(wǎng)通行”機制,減少重復身份認證。建立個(gè)體工商戶(hù)統一社會(huì )信用代碼信息共享機制,實(shí)現“個(gè)轉企”可追溯可查詢(xún),增強數據支撐能力。
(六)有效防范各類(lèi)風(fēng)險?！皞€(gè)轉企”涉及經(jīng)營(yíng)主體責任承擔方式變化,可能影響相對人利益。登記機關(guān)要在登記注冊環(huán)節充分提示風(fēng)險,要求個(gè)體工商戶(hù)書(shū)面承諾已對原有債權債務(wù)作出妥善處理,不得損害他人合法權益。轉型為公司的,指導其合理設置注冊資本和出資期限。對存在《公司登記管理實(shí)施辦法》第十九條情形的,依法不予辦理設立或變更登記。對在轉企過(guò)程中偷逃稅款、逃廢債務(wù)、損害消費者權益的,相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。
三、加大“個(gè)轉企”培育幫扶力度
(七)堅持分型分類(lèi)梯度培育。市場(chǎng)監管部門(mén)要認真落實(shí)個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶各項措施,精準掌握個(gè)體工商戶(hù)總體發(fā)展情況,重點(diǎn)關(guān)注“成長(cháng)型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶(hù)和“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)轉企意愿。將符合條件的個(gè)體工商戶(hù)納入“個(gè)轉企”培育庫,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)做好政策解讀宣傳和跟進(jìn)服務(wù)。
(八)優(yōu)化就業(yè)和社保服務(wù)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將轉型后企業(yè)按規定納入就業(yè)政策支持范圍,加大職業(yè)技能培訓傾斜力度,幫助解決用工需求。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。稅務(wù)部門(mén)做好“個(gè)轉企”后社會(huì )保險費征收服務(wù)工作。
(九)享受相關(guān)資產(chǎn)轉移費用優(yōu)惠。個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)過(guò)程中,個(gè)體工商戶(hù)將名下的房屋、土地權屬轉移至原經(jīng)營(yíng)者個(gè)人名下,符合條件的可按規定享受稅收優(yōu)惠。
(十)做好接續融資支持。金融管理部門(mén)指導各銀行機構持續深化金融服務(wù)能力提升工程,推動(dòng)建立敢貸愿貸能貸會(huì )貸長(cháng)效機制,依托支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制,強化銀企對接、優(yōu)化信貸審批,加大對個(gè)體工商戶(hù)轉企后的融資支持力度。對轉企前有貸款的個(gè)體工商戶(hù),依法合規做好后續融資支持。
(十一)落實(shí)稅費減免政策。稅務(wù)部門(mén)要優(yōu)化納稅服務(wù),強化轉型后企業(yè)財務(wù)人員培訓輔導。轉型后企業(yè)符合小型微利企業(yè)、增值稅小規模納稅人等稅費優(yōu)惠政策條件的,按規定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
(十二)探索建立“個(gè)轉企”過(guò)渡期。支持各地相關(guān)部門(mén)結合實(shí)際對“個(gè)轉企”在一定時(shí)間內實(shí)施過(guò)渡期管理。采取直接變更方式轉企的,原則上保持原有發(fā)票額度;不滿(mǎn)足需要的,企業(yè)可以向稅務(wù)部門(mén)提出調額申請。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在過(guò)渡期內延續原有管理和激勵措施,實(shí)施包容審慎監管,著(zhù)力降低“個(gè)轉企”制度性交易成本。
四、工作要求
(十三)嚴格遵循自愿原則。各地相關(guān)部門(mén)在培育“個(gè)轉企”工作中,要充分尊重個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者意愿,提示“理性轉型”,不得強制、誘導個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)。要嚴格落實(shí)整治形式主義、官僚主義為基層減負工作要求,不得設置任何有關(guān)“個(gè)轉企”數量、增速或者比例的指標,不得以任何形式向基層攤派任務(wù)。
(十四)強化政策組織實(shí)施。市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,會(huì )同相關(guān)部門(mén)梳理業(yè)務(wù)流程、加強信息系統對接、優(yōu)化業(yè)務(wù)平臺功能,確?！案咝мk成一件事”落地見(jiàn)效。各地相關(guān)部門(mén)要加強窗口和網(wǎng)上審核人員業(yè)務(wù)培訓,確保熟練掌握業(yè)務(wù)流程、審查規則和答問(wèn)口徑,不斷提升服務(wù)效能。
(十五)加強政策宣傳解讀。各地相關(guān)部門(mén)要采取多種形式,廣泛宣傳“個(gè)轉企”相關(guān)政策,增強個(gè)體工商戶(hù)轉型升級、實(shí)現更好發(fā)展的意愿、信心和主動(dòng)性。強化典型示范帶動(dòng)作用,講好個(gè)體工商戶(hù)成長(cháng)故事,在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)個(gè)體工商戶(hù)成長(cháng)的良好氛圍。已經(jīng)實(shí)施的“個(gè)轉企”相關(guān)規定,與本意見(jiàn)不一致并且不利于提升“個(gè)轉企”服務(wù)水平、保障申請人利益的,要及時(shí)調整完善。
實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題,要按程序及時(shí)請示報告。
市場(chǎng)監管總局 公安部 人力資源社會(huì )保障部
住房城鄉建設部 交通運輸部 中國人民銀行
稅務(wù)總局 金融監管總局 國家煙草局
2025年6月24日