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　　一、起草背景

　　房地產(chǎn)辦證是人民群眾最關(guān)切、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，因開(kāi)發(fā)商違法違規違約、政府監管不到位等原因，許多已售樓盤(pán)辦不了證，嚴重影響購房人切身利益，引發(fā)大量群眾信訪(fǎng)事件。自然資源部要求加快化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。省委、省政府高度重視，2020年4月在全省開(kāi)展集中化解房地產(chǎn)辦證信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)。在各級各部門(mén)共同努力下，全省共計化解問(wèn)題樓盤(pán)2340個(gè)，化解率91.15%，為69.34萬(wàn)購房戶(hù)解決了辦證難題，追繳稅費16.42億元。

　　主要抓了以下工作：一是抽調1820人組建工作專(zhuān)班，推動(dòng)形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和企業(yè)群眾參與的工作格局;二是全面開(kāi)展摸底排查，共計摸排出辦證問(wèn)題項目2567個(gè);三是強化責任落實(shí)，實(shí)行“領(lǐng)導包案”“一案一策”和掛圖作戰;四是研究出臺政策意見(jiàn)，指導各地按照依法依規、民生優(yōu)先、實(shí)事求是、分類(lèi)施策和標本兼治的要求，加快分類(lèi)化解工作，涌現了長(cháng)沙的左岸春天等一大批成功化解案例，得到了人民群眾的衷心擁護和好評;五是選擇長(cháng)沙、株洲、湘潭、郴州四市全域及其他市州有條件的1-2個(gè)縣市區先行開(kāi)展“交房即交證”改革試點(diǎn)，為全面推進(jìn)改革積累了寶貴經(jīng)驗。

　　集中化解工作越深入，改革創(chuàng )新的要求越迫切。雖然前期工作取得了明顯成效，但仍然存在開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)、連環(huán)債務(wù)、涉法涉訴、消防整改難等難啃的“硬骨頭”，特別是由于相關(guān)管理制度改革未及時(shí)跟進(jìn)，“問(wèn)題樓盤(pán)”增量仍有發(fā)生。因此，為從根本上解決房地產(chǎn)辦證難問(wèn)題，做到既化存量，又遏增量，必須用改革的辦法化解深層次矛盾問(wèn)題，全面推動(dòng)新建商品房“交房即交證”改革。目前，這項改革已納入今年省委深改委十項試點(diǎn)任務(wù)，也列入了政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅行動(dòng)和工程審批制度改革的重要內容。

　　二、主要內容

　　主要包括總體要求、工作任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。

　　(一)總體要求。以工程建設項目審批制度改革為契機，打通堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力構建政府主導、部門(mén)監管和企業(yè)主責、購房人配合的責任體系，逐步實(shí)現新建商品房“交房即交證”。提出在2021年底前，凡是有新建商品房項目的市州本級、縣市區至少確定1個(gè)項目探索開(kāi)展“交房即交證”。2022年起，全省全面推行“交房即交證”，市州本級從1月1日起，縣市區從7月1日起，所有新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目必須實(shí)施“交房即交證”，并逐步實(shí)現工作常態(tài)化。

　　(二)工作任務(wù)。針對“交房長(cháng)期交不了證”的問(wèn)題癥結，提出了“五大改革任務(wù)”：一是進(jìn)一步調整優(yōu)化辦事窗口，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制;二是按照“前置一批、并聯(lián)一批、簡(jiǎn)化一批、承諾一批”的要求，對商品房預售、竣工驗收、辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記及轉移登記等進(jìn)行全流程優(yōu)化再造;三是加強平臺協(xié)同與共享，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，加強電子證照庫建設和信息共享集成;四是加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管和不動(dòng)產(chǎn)全生命周期管理，強化對開(kāi)發(fā)商和購房人的合同約束，建立誠信體系;五是加強改革統籌配套，推動(dòng)工程建設項目審批制度改革、“多測合一”等改革協(xié)同，形成合力。

　　(三)保障措施。加強組織領(lǐng)導，在不動(dòng)產(chǎn)統一登記聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導下協(xié)調推進(jìn)，落實(shí)工作責任，加強督促指導和考核，做好宣傳引導，確保改革落到實(shí)處。