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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》的通知

　　湘政辦發(fā)﹝2021﹞75號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2021年12月7日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案

　　為認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，從根本上破解房地產(chǎn)“辦證難”問(wèn)題，構建房地產(chǎn)規范管理長(cháng)效機制，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，根據有關(guān)規定，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦新建商品房“交房長(cháng)期交不了證”的問(wèn)題，以工程建設項目審批制度改革為契機，打通堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力構建政府主導、部門(mén)監管和企業(yè)主責、購房人配合的責任體系，逐步實(shí)現新建商品房“交房即交證”“住權與產(chǎn)權同步”，增強人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

　　(二)改革目標。建立交房與交證聯(lián)動(dòng)機制，將現行房屋工程竣工驗收后、不動(dòng)產(chǎn)首次登記(棟證)之前的流程前置到工程竣工驗收備案前，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件;在完成工程竣工驗收備案后20個(gè)工作日內，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)組織交房，自然資源主管部門(mén)依申請為購房人辦理轉移登記(分戶(hù)證)，實(shí)現購房人“收房即拿證”。

　　2021年年底前，凡是有新建商品房項目的市州本級、縣市區，至少確定1個(gè)項目探索開(kāi)展“交房即交證”。

　　2022年，全省全面推行“交房即交證”，市州本級從7月1日起，縣市區從12月31日起，所有城鎮規劃范圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目必須實(shí)施“交房即交證”，并不斷完善工作機制，實(shí)現“交房即交證”常態(tài)化。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)調整優(yōu)化辦事窗口。進(jìn)一步加強不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口和工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口建設，在此基礎上按照“一個(gè)流程圖、一個(gè)操作指引”的要求，構建信息共享、聯(lián)合審批機制，實(shí)現“交房即交證”工作與工程建設項目審批有關(guān)事項有機結合，推動(dòng)水、電、氣、網(wǎng)絡(luò )、電視等開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理。市縣政務(wù)服務(wù)中心咨詢(xún)窗口或導引臺做好“交房即交證”相關(guān)政策咨詢(xún)和引導服務(wù)。(牽頭單位：省政務(wù)局，責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳。市州、縣市區人民政府負責落實(shí);以下均由市州、縣市區人民政府負責落實(shí)，不再列出)

　　(二)整合再造業(yè)務(wù)流程。理順登記與管理的關(guān)系，按照前置一批、并聯(lián)一批、簡(jiǎn)化一批和后置一批的要求，對商品房預售、竣工驗收、辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記及轉移登記等全流程進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化。

　　1.建設預售階段。

　　(1)嚴把預售入口關(guān)。嚴格執行預售標準和條件，在辦理商品房預售許可時(shí)，應依法審查是否取得國有建設用地使用權、建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證，并督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照“交房即交證”有關(guān)程序和要求，做好相關(guān)準備工作。(責任單位：省住房城鄉建設廳)

　　(2)全面實(shí)行預售合同網(wǎng)簽備案。商品房預售時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與購房人達成一致后網(wǎng)上簽訂預售合同，系統自動(dòng)核驗，一鍵生成電子合同，并實(shí)時(shí)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記機構、稅務(wù)部門(mén)、金融機構和水、電、氣、網(wǎng)絡(luò )、電視等服務(wù)單位。完善標準化商品房預售合同范本，明確交房時(shí)間、條件和雙方權利義務(wù)，確保房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)交付的房屋竣工聯(lián)合驗收合格、完成工程竣工驗收備案、權屬清晰無(wú)爭議且已具備辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記條件。合同義務(wù)履行情況納入房地產(chǎn)市場(chǎng)監管和誠信管理范圍。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省稅務(wù)局、湖南銀保監局、省自然資源廳、省政務(wù)局、省市場(chǎng)監管局)

　　(3)大力推行預告登記。對預售商品房全面開(kāi)展預告登記，推動(dòng)預售商品房合同備案與預告登記協(xié)同辦理，實(shí)現同步申請、一窗受理、并行聯(lián)辦、實(shí)時(shí)共享。探索開(kāi)展預告登記和轉移、抵押登記合并申請，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在預告登記時(shí)同步收集新建商品房轉移、抵押登記的相關(guān)材料。已辦理預告登記的，在辦理轉移、抵押登記時(shí)，有關(guān)材料直接沿用，不再重復收取。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、湖南銀保監局)

　　2.竣工驗收階段。

　　(1)前置相關(guān)測繪流程。將不動(dòng)產(chǎn)權屬調查和土地、規劃、房產(chǎn)測繪流程前置到竣工聯(lián)合驗收之前，按照“多測合一”改革要求做好測量、測繪成果審核入庫，直接作為聯(lián)合驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記的申請材料。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉建設廳)

　　(2)嚴格實(shí)行聯(lián)合驗收。嚴格執行全省統一的房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收辦法，落實(shí)驗收事項、流程、時(shí)限、材料等方面的要求，實(shí)行規劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項限時(shí)聯(lián)合驗收，統一出具驗收意見(jiàn)。嚴格執行全省工程建設項目審批制度改革規定的竣工驗收備案所需材料清單。推動(dòng)將消防驗收要求納入施工過(guò)程質(zhì)量安全監管體系，推進(jìn)規劃條件和用地條件的施工過(guò)程監管，強化過(guò)程監管和過(guò)程糾偏。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省自然資源廳、省人防辦)

　　(3)并行開(kāi)展核實(shí)核算。在竣工驗收階段，嚴格按照規劃設計指標核實(shí)相關(guān)數據，做好有關(guān)“期轉現”數據核實(shí)、土地指標核算、物業(yè)管理用房確認等工作。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉建設廳)規范相關(guān)費用的核算、清繳或歸集，在竣工驗收階段按照有關(guān)規定足額完成土地價(jià)款、報建費(城市基礎設施配套費、水土保持費、人防費)、物業(yè)維修資金的核算、清繳或歸集，在不動(dòng)產(chǎn)首次和轉移登記時(shí)不再進(jìn)行核驗。(牽頭單位：省稅務(wù)局、省財政廳，責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省人防辦)

　　(4)簡(jiǎn)化土地指標核算程序。在符合國土空間規劃的前提下，對項目實(shí)測后土地面積或建筑規模與出讓合同存在差異，需核算指標修改土地出讓合同的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與自然資源主管部門(mén)簽訂補充協(xié)議，補繳相關(guān)價(jià)款及稅費，再申請不動(dòng)產(chǎn)登記。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省稅務(wù)局)

　　(5)積極推行施工過(guò)程結算和告知承諾制。積極推進(jìn)施工過(guò)程結算，對約定結算節點(diǎn)內完成的質(zhì)量合格工程內容，即時(shí)開(kāi)展工程價(jià)款計算、調整、確認及支付等。將“竣工結算備案”和“建設工程檔案歸檔”等事項調整到竣工驗收備案后，加快不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應在承諾期內補齊相關(guān)材料，對存在失信行為的，依法依規進(jìn)行行政處理及信用懲戒。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省財政廳、省自然資源廳)

　　3.交房交證階段。

　　(1)加快辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在項目取得竣工驗收備案手續后，即可申請辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。嚴格按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》等規定明確申請材料，任何沒(méi)有法律法規依據的環(huán)節和材料不得作為登記受理前置條件。對能從工程建設項目審批管理系統、“多測合一”信息平臺共享獲取的竣工驗收備案材料、房屋測繪報告及成果數據，不得要求申請人重復提供。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉建設廳)

　　(2)實(shí)行交房與轉移登記聯(lián)動(dòng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)達到交房條件時(shí)，采取現場(chǎng)交房交證方式的，應提前將集中辦理交房安排告知不動(dòng)產(chǎn)登記機構及相關(guān)部門(mén)，組織好現場(chǎng)發(fā)證;采取購房人集中委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)分批次提前申請登記辦證的，由企業(yè)統一代領(lǐng)，送證上門(mén)。登記機構可以現場(chǎng)依申請辦理轉移登記，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權電子證照，也可以委托郵寄紙質(zhì)證書(shū)。鼓勵通過(guò)湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦事”平臺等服務(wù)平臺，提前申請轉移登記，經(jīng)網(wǎng)上審核、繳納稅費后發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局)

　　(3)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。進(jìn)一步加強規劃、土地、建設、房地產(chǎn)交易、稅務(wù)、金融與不動(dòng)產(chǎn)登記全流程業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推行不動(dòng)產(chǎn)登記首次和轉移登記合并申請、同步辦理。進(jìn)一步創(chuàng )新登記服務(wù)舉措，推行上門(mén)服務(wù)、靠前服務(wù)、預約服務(wù)，努力提高工作效能，方便企業(yè)和群眾辦事。(牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、湖南銀保監局)

　　(三)加強平臺協(xié)同與共享

　　1.深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。加快建設全省集中統一、與湖南省住房領(lǐng)域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺及稅收征管系統互聯(lián)互通的不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦事”網(wǎng)上平臺，打通湖南省工程建設項目審批管理系統并融入湖南省政務(wù)服務(wù)一體化平臺，建成覆蓋全省、面向大眾并全面延伸到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、金融機構、房產(chǎn)經(jīng)紀機構的“一站式”綜合服務(wù)平臺，實(shí)現樓盤(pán)表同一、數據同源，全面支撐全省不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”和不動(dòng)產(chǎn)登記、房地產(chǎn)交易、稅收征繳“一窗受理、并行辦理”。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省政務(wù)局，責任單位：省稅務(wù)局、湖南銀保監局、省政府發(fā)展研究中心)

　　2.推動(dòng)工程建設項目“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步完善湖南省工程建設項目審批管理系統，建立全省工程建設項目代碼與不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現與國土空間規劃“一張圖”平臺、“多測合一”信息平臺、住房領(lǐng)域信息化“一網(wǎng)通辦”平臺、稅收征管系統、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺等無(wú)縫銜接，支撐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目報建、審批、竣工驗收、測繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網(wǎng)通辦”。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省稅務(wù)局)

　　3.加強信息共享與應用。積極推進(jìn)“數字政府”建設，進(jìn)一步完善政務(wù)數據共享交換平臺，加快推進(jìn)部門(mén)信息共享集成，盡快實(shí)現自然人身份及家庭成員戶(hù)籍信息與房地產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息的互通共享。加快推進(jìn)用地全程一體化管理，實(shí)現“批、供、用、登”全流程信息共享。加快不動(dòng)產(chǎn)登記存量數據檔案清理整合和入庫，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)電子證照庫建設并接入省電子證照庫。加大電子證照在查詢(xún)、共享和業(yè)務(wù)聯(lián)辦中的應用。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省政務(wù)局，責任單位：省政府發(fā)展研究中心、省公安廳)

　　(四)強化監管與約束

　　1.落實(shí)全程監管。各職能部門(mén)要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管，誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，加強事前事中事后全過(guò)程監管，做到問(wèn)題“早發(fā)現、早制止、早處理”。加強建設用地及工程規劃批后監管和房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，嚴格落實(shí)預售資金監管制度，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域聯(lián)合執法工作機制，加大排查整治力度，依法嚴厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域違法違規行為。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳)

　　2.建立誠信體系。將“交房即交證”改革中企業(yè)誠信守信情況納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息和不動(dòng)產(chǎn)登記信用信息歸集范圍，統一記入湖南省社會(huì )信用信息系統，并依法建立對不誠信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的限制清單及相關(guān)制度，依法依規構建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機制。(牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、湖南銀保監局、人民銀行長(cháng)沙中心支行)

　　(五)加強改革統籌配套。深入落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，統籌協(xié)調工程建設項目審批制度、“多規合一”、“多測合一”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、住房“一網(wǎng)通辦”、壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間、市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝等相關(guān)改革，實(shí)現相互銜接，協(xié)同配套，為“交房即交證”改革提供支持。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)局、省住房城鄉建設廳，責任單位：省自然資源廳)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。省不動(dòng)產(chǎn)統一登記聯(lián)席會(huì )議統籌全省“交房即交證”改革工作，聯(lián)席會(huì )議辦公室具體負責改革工作的組織協(xié)調。各級人民政府要高度重視，切實(shí)增強改革擔當，將“交房即交證”納入重大改革事項統籌安排。要建立政府主要負責人親自抓、分管負責人具體負責、各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作議事協(xié)調機制，制定改革實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)措施，切實(shí)抓好改革落地。

　　(二)落實(shí)工作責任。省自然資源廳牽頭“多測合一”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作，指導做好規劃核實(shí)、土地核驗和權籍調查，做好登記發(fā)證服務(wù);省住房城鄉建設廳負責牽頭落實(shí)工程建設項目審批制度改革及住房領(lǐng)域信息化“一網(wǎng)通辦”工作，指導做好交房前有關(guān)預售許可、預售資金監管、竣工驗收備案、合同管理等，并對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)交房行為進(jìn)行監督;省政務(wù)局牽頭政務(wù)一體化平臺建設和信息共享工作，按照“一件事一次辦”要求指導協(xié)調有關(guān)窗口設置、業(yè)務(wù)聯(lián)辦工作;省稅務(wù)局負責優(yōu)化稅費征繳并積極推動(dòng)網(wǎng)上繳稅工作;省財政廳負責指導做好土地價(jià)款、報建費等征繳工作;省發(fā)展改革委負責優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)改革的統籌協(xié)調工作。各地要結合本地實(shí)際，明確部門(mén)職責分工，協(xié)同推進(jìn)改革。

　　(三)加強督查指導和考核?！敖环考唇蛔C”改革納入省委深化改革考核事項、省政府真抓實(shí)干督查激勵和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)范圍。省不動(dòng)產(chǎn)統一登記聯(lián)席會(huì )議辦公室要會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定有關(guān)考核細則和標準。各級要建立相應的督查考核機制，嚴格責任落實(shí)。要加強對改革落實(shí)情況的指導督促，及時(shí)跟蹤調度，定期通報工作進(jìn)展情況。工作中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)反饋，共同研究解決。

　　(四)做好宣傳引導。充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò )媒體、政務(wù)服務(wù)中心、項目現場(chǎng)等途徑，推動(dòng)信息公開(kāi)，引導群眾、企業(yè)知曉房屋預售和交房交證條件。積極回應社會(huì )關(guān)切，及時(shí)宣傳推廣“交房即交證”先進(jìn)經(jīng)驗，營(yíng)造良好的改革氛圍。

　　附件：1.湖南省新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施流程圖

　　2.湖南省新建商品房“交房即交證”改革部門(mén)任務(wù)清單

　　附件2

湖南省新建商品房“交房即交證”改革部門(mén)任務(wù)清單