中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
（2021年7月14日中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會(huì )第十三次全體會(huì )議通過(guò)）
推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央立足新發(fā)展階段作出的重大決策部署。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南工作和中部地區高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話(huà)指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮“一帶一部”的區位優(yōu)勢、要素豐富的資源優(yōu)勢、潛力巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢和特色鮮明的文化優(yōu)勢，大力實(shí)施“三高四新”戰略，著(zhù)力構建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力增強城鄉區域發(fā)展協(xié)調性，著(zhù)力建設綠色發(fā)展的美麗湖南，著(zhù)力推動(dòng)內陸高水平開(kāi)放，著(zhù)力提升基本公共服務(wù)保障水平，著(zhù)力改革完善體制機制，在推動(dòng)中部地區崛起中彰顯新?lián)?，在中部地區高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。
?。ǘ┲饕繕?。到2025年，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得突破性進(jìn)展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，經(jīng)濟綜合實(shí)力、內生動(dòng)力和競爭力進(jìn)一步增強。國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設取得重大進(jìn)展，制造業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到30%，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到11%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到61.5%。在創(chuàng )新發(fā)展上，具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地建設取得重大進(jìn)展，科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)12%以上，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達4件。在協(xié)調發(fā)展上，長(cháng)株潭都市圈成為全國重要增長(cháng)極，全省常住人口城鎮化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，“一核兩副三帶四區”的區域協(xié)調發(fā)展格局基本形成，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性進(jìn)一步增強。在綠色發(fā)展上，單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步降低，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率穩定在59%以上。在開(kāi)放發(fā)展上，內陸地區改革開(kāi)放高地建設取得重大進(jìn)展，內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境位居全國前列，對外貿易依存度提高到15%。在共享發(fā)展上，教育、衛生等社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì )保障更加健全，統籌應對公共衛生等重大突發(fā)事件能力顯著(zhù)提高，就業(yè)更加充分，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
到2035年，基本建成“三個(gè)高地”和建成現代化經(jīng)濟體系，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，進(jìn)入創(chuàng )新型省份前列，城鄉區域協(xié)調發(fā)展達到更高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成社會(huì )主義現代化新湖南。
二、堅持創(chuàng )新發(fā)展，構建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系
?。ㄈ┐蛟靽抑匾冗M(jìn)制造業(yè)高地。統籌全省先進(jìn)制造業(yè)區域布局，實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，建設具有全國競爭優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)示范引領(lǐng)區。加快工程機械智能化發(fā)展，提升大型、超大型、特種工程機械產(chǎn)品競爭力；加快新一代軌道交通整車(chē)及控制系統、關(guān)鍵部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)新型動(dòng)車(chē)組、電力機車(chē)、磁懸浮列車(chē)等規?；l(fā)展；擴大中小型航空發(fā)動(dòng)機和地面燃氣輪機生產(chǎn)能力，加快飛機起降系統和通用飛機制造產(chǎn)業(yè)化，強化關(guān)鍵零部件配套，不斷推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng )新，努力打造以工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機及航空航天裝備為重點(diǎn)的長(cháng)株潭裝備制造世界級產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)重發(fā)展電子信息、先進(jìn)材料、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物輕紡、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，建設國內一流的重要生產(chǎn)基地，形成全國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。積極推進(jìn)量子信息、6G技術(shù)、北斗衛星導航、衛星互聯(lián)網(wǎng)、類(lèi)腦智能、氫能核能利用、合成生物、低維材料、超材料、深海深地深空等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占戰略制高點(diǎn)。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，推進(jìn)冶金、石化、化工、建材、輕工紡織等傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，把湖南建成全國一流的冶金基地。持續推進(jìn)湖南中部（株洲—湘潭—婁底）國家級產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設。做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰略設計和精準施策，努力鍛造新興產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)板，不斷彌補產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主配協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)上下游供應鏈多元化布局，建立重要產(chǎn)品和供應渠道的替代來(lái)源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造產(chǎn)業(yè)集聚區，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。打造集研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群（基地）服務(wù)平臺。
?。ㄋ模┐蛟炀哂泻诵母偁幜Φ目萍紕?chuàng )新高地。推進(jìn)科技自立自強，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等“七大計劃”。堅持以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域全過(guò)程的應用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，以新一代信息技術(shù)、自主可控和高性能計算機、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。在生物育種、新一代軌道交通、航空動(dòng)力、超級計算等優(yōu)勢領(lǐng)域積極承擔一批國家重大專(zhuān)項工程。積極爭取國家重大科技基礎設施布局，加快推進(jìn)岳麓山實(shí)驗室建設，支持長(cháng)沙創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心，高水平推進(jìn)大飛機地面動(dòng)力學(xué)試驗平臺、株洲先進(jìn)軌道交通裝備國家制造業(yè)創(chuàng )新中心和國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng )新中心建設，打造成具有全球影響力的研發(fā)基地；新培育工程機械制造業(yè)創(chuàng )新中心等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和制造業(yè)創(chuàng )新中心。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新。推進(jìn)建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺、雙創(chuàng )示范基地和中試基地，鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。聯(lián)合區域創(chuàng )新資源，實(shí)施一批重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。加強知識產(chǎn)權保護，積極參與建設中部地區技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。加快“兩區兩山三中心”建設，推進(jìn)長(cháng)株潭科技創(chuàng )新共同體建設，爭創(chuàng )長(cháng)株潭國家區域科技創(chuàng )新中心，支持長(cháng)株潭創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化示范區，支持長(cháng)沙高標準建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。支持長(cháng)沙、衡陽(yáng)“科創(chuàng )中國”試點(diǎn)城市建設，創(chuàng )造可復制可推廣的經(jīng)驗。落實(shí)湘鄂贛科技創(chuàng )新合作框架協(xié)議，加快推動(dòng)區域創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)。加強科技金融服務(wù)對接，開(kāi)展國際科技創(chuàng )新合作。改進(jìn)科技項目組織管理方式，落實(shí)好“揭榜掛帥”制度；完善科技人才評價(jià)體系，健全科研成果評價(jià)制度。
?。ㄎ澹┙ㄔO“五好”園區。按照“規劃定位好、創(chuàng )新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好”的要求，著(zhù)力提高園區發(fā)展質(zhì)量和效益，將園區打造成現代產(chǎn)業(yè)體系重要載體，加快實(shí)現國家級園區市州全覆蓋。統籌安排主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。支持園區建設覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系，打造高端生產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)配套體系，建設一批集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。推進(jìn)扁平化管理，加快園區機構簡(jiǎn)約化、團隊專(zhuān)業(yè)化、運營(yíng)市場(chǎng)化。全面推進(jìn)園區綜合評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，支持園區加強合作。
?。幃敵薪赢a(chǎn)業(yè)轉移“領(lǐng)頭雁”。圍繞地區資源稟賦、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準招商，重點(diǎn)對接中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和“三類(lèi)500強”企業(yè)，著(zhù)力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、核心零部件企業(yè)。深入實(shí)施“對接湘商會(huì )、建設新家鄉”行動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、高新技術(shù)、高素質(zhì)人才和湘商企業(yè)總部，帶動(dòng)返湘入湘創(chuàng )業(yè)。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，創(chuàng )新承接方式，夯實(shí)承載平臺，持續實(shí)施飛地經(jīng)濟示范、強鏈補鏈引鏈、承接要素對接、營(yíng)商環(huán)境對標等重點(diǎn)工程，積極承接新型產(chǎn)業(yè)轉移，建設一批產(chǎn)業(yè)綜合體，有力有序有效承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。加快創(chuàng )新跨區域制造業(yè)轉移利益分享機制，建立跨區域經(jīng)濟統計分成制度。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合。加快實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟與數字經(jīng)濟、創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、現代工業(yè)與現代服務(wù)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等深度融合。實(shí)施智能制造賦能工程，推動(dòng)企業(yè)“上云用數賦智”，爭創(chuàng )國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范區，打造一批“兩業(yè)融合”試點(diǎn)示范企業(yè)和園區。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，培育一批技術(shù)創(chuàng )新中心、工業(yè)設計中心、檢驗檢測中心，支持發(fā)展一批有較強輻射帶動(dòng)能力的區域性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展，發(fā)揮賦能產(chǎn)業(yè)作用。積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺和項目。加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò )，拓展第五代移動(dòng)通信應用。積極發(fā)展電商網(wǎng)購、在線(xiàn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，支持電商、快遞進(jìn)農村。加快長(cháng)沙國家物流樞紐建設，支持衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州、懷化加快國家物流樞紐承載城市建設。大力發(fā)展現代金融，做強做優(yōu)金融產(chǎn)業(yè)，依托湖南金融中心、湘江基金小鎮，打造全國區域性金融中心，防范化解金融風(fēng)險，積極創(chuàng )建金融安全區。
三、堅持協(xié)調發(fā)展，增強城鄉區域發(fā)展協(xié)同性
?。ò耍┤嫒谌雵覅^域重大戰略。加快推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，密切長(cháng)株潭都市圈與武漢都市圈、南昌都市圈的深入連接，共同發(fā)展壯大長(cháng)江中游城市群；依托長(cháng)江黃金水道和長(cháng)江南岸高鐵，積極對接長(cháng)三角一體化，大力承接長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)轉移；積極對接成渝地區雙城經(jīng)濟圈，加強聯(lián)接長(cháng)江上游區域經(jīng)濟中心。加強與粵港澳大灣區的深度往來(lái)與合作，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設聯(lián)通粵港澳大灣區國際投資貿易走廊；支持郴州、永州、懷化建設粵港澳大灣區“菜籃子”產(chǎn)品配送中心。加快對接西部陸海大通道，打造經(jīng)廣西、海南至東盟的向海經(jīng)濟走廊，全面對接區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），支持懷化建設西部陸海新通道戰略門(mén)戶(hù)城市。依托京廣大通道，加強與京津冀、中原城市群的對接協(xié)作。
?。ň牛┐罅ν苿?dòng)省內區域協(xié)調發(fā)展。支持長(cháng)沙對外提高集聚力和影響力，對內增強輻射力和引領(lǐng)力，爭創(chuàng )國家中心城市。深入推進(jìn)長(cháng)株潭一體化，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通和內外循環(huán)、產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)同發(fā)展，實(shí)現長(cháng)株潭規劃同圖、設施同網(wǎng)、三市同城、市場(chǎng)同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng )新同為、開(kāi)放同步、平臺同體、服務(wù)同享，輻射帶動(dòng)“3+5”環(huán)長(cháng)株潭城市群發(fā)展。大力推進(jìn)省域副中心城市建設，支持岳陽(yáng)建設長(cháng)江百里綠色經(jīng)濟發(fā)展走廊，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區；支持衡陽(yáng)發(fā)揮區域重點(diǎn)城市優(yōu)勢，建設現代產(chǎn)業(yè)強市，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和人口聚集。積極建設高鐵經(jīng)濟帶，打造京廣高鐵經(jīng)濟帶，帶動(dòng)“一核兩副”及郴州等城市間的串聯(lián)協(xié)同；打造滬昆高鐵經(jīng)濟帶，增強懷化、邵陽(yáng)、婁底等城市的承載集聚和開(kāi)放交流能力，打造東西向高效經(jīng)濟走廊；打造渝長(cháng)廈高鐵經(jīng)濟帶，全面激發(fā)益陽(yáng)、常德、張家界、湘西自治州等沿線(xiàn)市州的經(jīng)濟活力和發(fā)展潛力。推動(dòng)長(cháng)株潭、洞庭湖、湘南和湘西地區協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升區域發(fā)展整體水平。推進(jìn)地級城市及30萬(wàn)人口以上縣城等多點(diǎn)優(yōu)化布局，培育若干城區人口20萬(wàn)以上新生中小城市。深化“擴權強縣”改革，大力增強縣域發(fā)展動(dòng)能，實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程，開(kāi)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)，扶持一批有實(shí)力的縣（市）成為全國百強縣。
?。ㄊ┰鷮?shí)推進(jìn)省際毗鄰區域協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區建設，實(shí)施交通基礎設施聯(lián)通、紅色文化旅游提升等十大工程，打造“湘贛紅”區域特色農業(yè)品牌，建成紅色文旅融合發(fā)展創(chuàng )新區。支持湘鄂渝黔革命老區跨省區域合作，在紅色文化資源保護開(kāi)發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等方面增強交流與合作。加強與湖北協(xié)作，合力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設，編制新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃，統籌協(xié)調推進(jìn)重大水利工程等基礎設施建設。加強湘粵桂省際協(xié)作，支持永州打造湘粵桂省際區域樞紐城市。加強湘桂黔省際協(xié)作，支持懷化打造湘桂黔省際區域樞紐城市。
?。ㄊ唬┤嫣嵘鞘泄δ芎推焚|(zhì)。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，加強地下空間開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，完善供水、燃氣、公共交通、社區服務(wù)等市政設施，推進(jìn)城鎮老舊小區和棚戶(hù)區改造。實(shí)施城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，增強應急避難“彈性設計”，建設韌性城市。系統化全域化推進(jìn)海綿城市建設，增強城市防洪排澇功能，支持常德建成全國海綿城市樣板。建設智慧城市，加快智能化市政基礎設施建設和改造，打造智慧出行平臺，推進(jìn)各地“城市超級大腦”對接互聯(lián)。推動(dòng)地級及以上城市全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理，大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。建設完整居住社區，加快綠色社區創(chuàng )建，開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)?；罨脷v史文化遺跡和歷史街區，加強城市建筑設計管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，保護城市歷史文化傳承，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。
?。ㄊ┘涌燹r業(yè)農村現代化建設。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全省工作重中之重，認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》，以全面實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。以長(cháng)牙齒的硬措施保護耕地，制止“非農化”、防止“非糧化”。大力實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略，打造環(huán)洞庭湖現代農業(yè)作業(yè)區，確保糧食生產(chǎn)功能區3850萬(wàn)畝底線(xiàn)不突破。實(shí)施大中型灌區續建配套節水改造和現代化建設，實(shí)施高標準農田建設工程和優(yōu)質(zhì)糧油工程。加快農業(yè)機械化技術(shù)推廣應用，建設一批“全程機械化+綜合農事服務(wù)”的“一站式”服務(wù)中心，大力開(kāi)展農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)。加強種質(zhì)資源保護和利用。加快糧食、生豬、油菜、油茶等重要農產(chǎn)品供應基地建設，打造一批綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。做大做強蔬菜、食用油、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、竹木等優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一特”向“一特一片”集聚。加快農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持益陽(yáng)高質(zhì)量推進(jìn)現代農業(yè)綜合改革試點(diǎn)。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和高素質(zhì)農民。升級農村基礎設施，推動(dòng)“四好農村路”提質(zhì)擴面，推進(jìn)新一輪農村電網(wǎng)改造，加快農村寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋，因地制宜推進(jìn)農村廁所革命、生活垃圾及污水處理。立足特色發(fā)展特色小鎮和綜合強鎮，將鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。持續推進(jìn)“百城千鎮萬(wàn)村”城鄉融合提升工程。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。推進(jìn)城鄉供水一體化，加強農村供水規?；?、標準化建設。
四、堅持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗湖南
?。ㄊ┤鏄嬛鷳B(tài)安全屏障。統籌推進(jìn)山水林田湖草沙治理。將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。認真落實(shí)水安全戰略，加快構建湖南水網(wǎng)，全面提升水安全保障能力。強化水資源剛性約束，嚴格取用水管理，加大地下水超采治理力度，提高水資源利用效率。繼續深化做實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制。加強洞庭湖保護治理，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁。加快犬木塘水庫、椒花水庫、大興寨水庫等骨干水源建設，推進(jìn)洞庭湖區四口水系綜合整治，長(cháng)江干流湖南段堤防提升等項目實(shí)施，做好湘江沿線(xiàn)、環(huán)洞庭湖等跨流域水資源配置項目論證，完善防洪、飲水、用水、河湖生態(tài)等水安全體系。以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點(diǎn)，建設湘江、資江、沅水、澧水等河流生態(tài)廊道，打造湘江“千里濱水走廊”。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，開(kāi)展國土綠化行動(dòng)和國家森林城市建設，推行林長(cháng)制，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程。規劃建設長(cháng)株潭生態(tài)綠心中央公園。推進(jìn)南嶺、武陵山生態(tài)功能區建設，構建武陵山、雪峰山、羅霄山等生態(tài)涵養帶。支持郴州建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。實(shí)施生物多樣性保護工程。
(十四）加強生態(tài)環(huán)境保護治理。深入打好污染防治攻堅戰，堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察及長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示問(wèn)題整改，加強全民共治、源頭防治，落實(shí)生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。支持民建中央等民主黨派、無(wú)黨派人士開(kāi)展長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護民主監督。以長(cháng)株潭都市圈及傳輸通道城市為重點(diǎn)，協(xié)同開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施應急減排清單化管理，強化移動(dòng)源污染防治，全面治理面源揚塵污染，基本消除重污染天氣。以“一江一湖四水”為重點(diǎn)，深化重點(diǎn)區域污染防治，建立跨界斷面水質(zhì)目標責任體系，推動(dòng)恢復水域生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)城鎮污水收集處理設施建設和改造，積極推進(jìn)污水資源利用。加強土壤污染風(fēng)險管控和治理修復，實(shí)施糧食主產(chǎn)區永久基本農田面源污染專(zhuān)項治理工程，加強畜禽養殖污染綜合治理和資源化利用，加強水產(chǎn)養殖尾水生態(tài)化處理。實(shí)施礦山修復、尾礦庫污染治理、獨立工礦區改造提升、采煤沉陷區綜合治理等重點(diǎn)工程，推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，建設綠色礦山，打造郴州市和花垣縣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。嚴格防控港口船舶污染。加強白色污染治理。強化噪音源頭防控和監督管理。
?。ㄊ澹┘涌煨纬删G色生產(chǎn)生活方式。以減污降碳為總抓手，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統籌做好碳達峰、碳中和與能源保障工作，加快出臺湖南省碳排放達峰行動(dòng)方案。加大產(chǎn)業(yè)和園區綠色化、節能低碳化改造力度，支持新建一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范園區、示范企業(yè)。支持開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，積極推進(jìn)近零碳排放示范工程，開(kāi)展節約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)，鼓勵綠色消費和綠色出行。完善和落實(shí)資源有償使用制度，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。健全有利于節約用水的價(jià)格機制，完善促進(jìn)節能環(huán)保的電價(jià)機制。加快形成綠色文明、生態(tài)節地殯葬服務(wù)體系。
五、堅持開(kāi)放發(fā)展，打造內陸地區改革開(kāi)放高地
?。ㄊ嫿ㄩ_(kāi)放大通道。重點(diǎn)建設對接粵港澳、長(cháng)三角和西部陸海新通道的鐵路項目，建成張吉懷、常益長(cháng)等鐵路，加快貫通廈渝、呼南高鐵通道湖南段，推進(jìn)長(cháng)九、永清廣、石張等鐵路規劃建設，有序推動(dòng)普鐵提質(zhì)增效。推進(jìn)監利至華容長(cháng)江過(guò)江通道項目前期研究工作，實(shí)施京港澳、滬昆、許廣等高速公路繁忙路段擴容，進(jìn)一步加密布局高速公路出省通道。實(shí)施長(cháng)江干線(xiàn)航道湖南段、湘江航道整治工程，加快洞庭湖及湘資沅澧骨干航道提質(zhì)改造，推進(jìn)松虎航道整治、漣水航道復航，深入研究湘桂運河建設，盡快形成漢湘桂水運大通道，打通對接東盟及出海新航道。建設以岳陽(yáng)港為龍頭的港口體系，推進(jìn)全省重點(diǎn)港口優(yōu)化整合，支持岳陽(yáng)打造湖南通江達海開(kāi)放引領(lǐng)區。完成好長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建工程，構建長(cháng)沙四小時(shí)航空經(jīng)濟圈，不斷提升長(cháng)沙區域航空樞紐功能。統籌推進(jìn)全省支線(xiàn)機場(chǎng)新建及改擴建工程。推進(jìn)低空空域管理改革試點(diǎn)，建設“長(cháng)株潭樞紐+11+N”通用機場(chǎng)體系，大力發(fā)展通用航空。新增或加密?chē)鴥戎饕鞘幸约拔宕笾拗揠H、國際客貨運航線(xiàn)，擴大以貨運為主的第五航權安排。補齊冷鏈物流和末端配送短板，加快建設縣鄉村三級物流配送體系，推進(jìn)一批鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和中轉換裝設施建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，持續推動(dòng)物流降本增效。打造中歐班列長(cháng)沙集結中心。依托鐵路、水運、民航等通道，加強與沿海及邊境口岸合作，暢通國際運輸通道，全面融入共建“一帶一路”。
?。ㄊ撸┙ㄔO高水平開(kāi)放平臺。堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。高標準建設中國（湖南）自由貿易試驗區，加快改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地和經(jīng)驗復制推廣，促進(jìn)自由貿易試驗區與長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、國家級跨境電商綜合試驗區、全省經(jīng)開(kāi)區和高新區等各類(lèi)平臺協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索推進(jìn)國家級改革創(chuàng )新案例，推進(jìn)《中國（湖南）自由貿易試驗區條例》立法。著(zhù)力構建中非經(jīng)貿地方合作的長(cháng)效機制，加快中非經(jīng)貿深度合作先行區建設，持續辦好中非經(jīng)貿博覽會(huì )，打造一核心三片區，支持邵陽(yáng)等中非經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園建設。推動(dòng)長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區制度創(chuàng )新和功能升級。支持湘江新區打造成對外開(kāi)放重要平臺，布局建設湘陰、湘潭九華新片區。加快推進(jìn)湖南粵港澳科創(chuàng )園規劃落實(shí)落地。推進(jìn)長(cháng)沙、岳陽(yáng)、湘潭、郴州等跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，加強跨境電子商務(wù)國際規則與標準體系探索，創(chuàng )新運營(yíng)模式，支持布局雙向貿易平臺和海外倉，打造中西部跨境電商集散中心。支持長(cháng)沙創(chuàng )建國際消費中心城市，支持張家界打造世界一流旅游目的地。全面提升口岸功能，加強智慧口岸和國際貿易“單一窗口”建設，推動(dòng)口岸提效降費，完善口岸集疏運體系，提升口岸通關(guān)及國際運輸保障能力。拓展綜合保稅區功能，加快海關(guān)特殊監管區域轉型升級。支持建設服務(wù)外包示范城市。
?。ㄊ耍┐蛟焓袌?chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施深化“放管服”改革行動(dòng)，持續推進(jìn)“一件事一次辦”，加強跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)深度融合，實(shí)現更多事項異地辦理、網(wǎng)上辦理，更好服務(wù)市場(chǎng)主體。對標國際一流水平，建設與國際通行規則接軌的高標準市場(chǎng)體系，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置。落實(shí)統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，加強事前事中事后全鏈條監管，建立統一的清單代碼體系。加強營(yíng)商環(huán)境法治建設，規范涉企執法檢查，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管覆蓋日常涉企行政檢查，細化量化行政執法自由裁量標準，推行柔性執法。依法保護企業(yè)家和企業(yè)合法權益，提升涉企案件辦理質(zhì)效和涉企信訪(fǎng)處置水平，堅持有錯必糾，健全涉企產(chǎn)權冤錯案糾正常態(tài)化機制。實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“六個(gè)一”行動(dòng)，放寬中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，支持長(cháng)沙創(chuàng )建民營(yíng)經(jīng)濟示范城市。加強社會(huì )信用體系建設，健全公共信用綜合評價(jià)體系。完善營(yíng)商環(huán)境綜合評價(jià)。
六、堅持共享發(fā)展，提升公共服務(wù)保障水平
?。ㄊ牛┨岣呋竟卜?wù)保障能力。認真總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗教訓，完善公共衛生服務(wù)體系，建立公共衛生事業(yè)穩定投入機制，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，加強傳染病預防控制體系建設，加快傳染病醫院和疾控機構標準化建設，提升城鄉社區醫療服務(wù)和衛生應急能力。推進(jìn)社會(huì )保障全民覆蓋，實(shí)施全民參保計劃，加快建立省級統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，完善社會(huì )保障經(jīng)辦服務(wù)體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，保障快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權益。推進(jìn)醫療保險省級統籌，推動(dòng)基本醫療保險信息互聯(lián)共享，完善住院費用異地直接結算機制。加大“湘就業(yè)”等公共就業(yè)信息服務(wù)平臺推廣力度，打造“湖南數字就業(yè)地圖”，加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，扎實(shí)做好返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作。健全城鄉社會(huì )救助體系，合理提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼標準，持續推動(dòng)縣級兜底型特困人員供養服務(wù)機構建設，完善農村留守老人、婦女、兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作體系，完善退役軍人及其他優(yōu)撫對象關(guān)愛(ài)幫扶機制，推動(dòng)社會(huì )福利機構優(yōu)化提質(zhì)和轉型發(fā)展，實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設五年行動(dòng)計劃。推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設，深入推進(jìn)養老服務(wù)聯(lián)合體建設專(zhuān)項試點(diǎn)，健全和完善老年人福利補貼制度，大力推進(jìn)鄉鎮（街道）綜合性養老服務(wù)中心建設，推動(dòng)城市家庭養老床位建設和農村互助養老服務(wù)，為貧困重度殘疾人、老年人家庭等實(shí)施家庭無(wú)障礙改造。深入推進(jìn)國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點(diǎn)，加快探索以標準化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。推動(dòng)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口，健全以居住證為主要依據的隨遷子女就學(xué)政策，擴大保障性租賃住房供給。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本。
?。ǘ┰黾痈咂焚|(zhì)公共服務(wù)供給。加快推進(jìn)高?！半p一流”建設，支持國內外一流科研機構在湘設立分支機構，鼓勵國外著(zhù)名高校來(lái)湘合作辦學(xué)。大力實(shí)施職業(yè)教育“楚怡”行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)高水平高職院校和專(zhuān)業(yè)建設，推進(jìn)國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)，培育一批產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)，建成一批示范性職業(yè)教育集團，支持湖南（株洲）職教科技園建設。加快網(wǎng)絡(luò )聯(lián)校、數字校園、智能課堂建設，深化教育信息化融合運用。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化,辦好芙蓉學(xué)校,抓好農村小規模學(xué)校和農村教學(xué)點(diǎn)優(yōu)化提質(zhì),增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加強健康湖南建設，加快推進(jìn)國家醫學(xué)中心與國家區域醫療中心建設，統籌推進(jìn)省級區域醫療中心項目建設，加快發(fā)展城市醫聯(lián)體，推動(dòng)縣級醫院與鄉鎮（社區）醫療機構建立緊密型縣域醫共體，提升基層醫療服務(wù)水平。爭創(chuàng )國家中醫藥綜合改革示范區，加快推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。爭取在我省設立藥品、醫療器械審評分中心，加快創(chuàng )新藥品、醫療器械審評審批進(jìn)程。深入挖掘湖湘文化、紅色文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，加快“一園兩館” ［長(cháng)征國家文化公園（湖南段）、韶山創(chuàng )新成果專(zhuān)題展示館和洞庭湖博物館］等文化基礎設施建設，加強韶山至井岡山紅色旅游（鐵路）專(zhuān)線(xiàn)運營(yíng)推廣，進(jìn)一步打造韶山、汝城縣沙洲村、花垣縣十八洞村、通道等一批享譽(yù)全國的紅色文化教育和紅色旅游基地。大力推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，積極發(fā)展新媒體、文化創(chuàng )意、廣播影視、動(dòng)漫游戲、數字出版等產(chǎn)業(yè)，加快馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園建設。加強足球場(chǎng)地、社區體育公園等體育設施建設，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。堅持盡力而為、量力而行，辦好民生實(shí)事，提升“學(xué)位、床位、廁位、車(chē)位”等建設、服務(wù)水平。
?。ǘ唬┘訌姾蛣?chuàng )新社會(huì )治理。完善突發(fā)事件監測預警、應急響應平臺和決策指揮系統，布局建設區域應急救援“一部三中心”（省級應急總指揮部，衡陽(yáng)、益陽(yáng)、懷化三個(gè)區域應急救援中心），提高應急物資生產(chǎn)、儲備和調配能力。加強基層應急能力建設，提升應急救援和應急處置能力。加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，高水平構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、法治化保障的管理服務(wù)體系。完善村（居）黨組織領(lǐng)導城鄉基層社會(huì )治理的體制機制，強化村（居）組織自治功能，全面實(shí)施村（居）事務(wù)陽(yáng)光工程。鼓勵社會(huì )力量參與基層治理，推動(dòng)社會(huì )組織、志愿組織、慈善組織等下沉。建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制，落實(shí)治安防控體系和智慧安防小區建設，創(chuàng )建社會(huì )治安防控示范城市，推進(jìn)警務(wù)治理創(chuàng )新，打造平安社區、平安鄉村。弘揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)訴源治理，促進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。加強普法教育，深化公共法律服務(wù)體系建設，推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、多元化解機制。
?。ǘ?shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以湘西地區和湘贛邊區域為重點(diǎn)，支持建設武陵山和羅霄山鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接先行示范區，保持省內地市對口支援湘西自治州機制。落實(shí)脫貧地區5年過(guò)渡期“四個(gè)不摘”，保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧監測和幫扶機制，實(shí)施幫扶對象動(dòng)態(tài)管理，防止出現規模性返貧。進(jìn)一步改善脫貧地區基礎設施、公共服務(wù)設施和市場(chǎng)環(huán)境，因地制宜推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)幫扶村，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。
七、保障措施
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，落實(shí)主體責任，制定任務(wù)清單，完善推進(jìn)機制，加強工作協(xié)同，不折不扣落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署。
?。ǘ模┩晟普唧w系。湖南欠發(fā)達縣（市）繼續比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策，老工業(yè)基地城市繼續比照實(shí)施振興東北地區等老工業(yè)基地有關(guān)政策，積極爭取更多市縣納入國家政策籠子。對重要改革開(kāi)放平臺建設用地實(shí)施計劃指標傾斜，利用國家重大項目用地直供直批機制，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、重大基礎設施、民生及生態(tài)環(huán)保項目新增建設用地應保盡保。切實(shí)推進(jìn)芙蓉人才行動(dòng)計劃落實(shí)落地，鼓勵人才自由流動(dòng)，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才到湖南就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)人才落戶(hù)“零門(mén)檻”。加強先進(jìn)制造業(yè)財稅金融支持，優(yōu)化政府引導投入，發(fā)揮制造業(yè)中長(cháng)期貸款機制作用，加大首臺套、首批次產(chǎn)品支持力度，全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎補政策。加大力度培育區域性股權交易市場(chǎng)，支持鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)直接融資。營(yíng)造良好金融生態(tài)，擴大社會(huì )融資規模，支持金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節信貸支持力度，督促欠發(fā)達地區金融機構提高存貸比，提升金融服務(wù)質(zhì)效，加快發(fā)展普惠金融。加大能源結構調整，完善用能機制，降低制造業(yè)用能成本。
?。ǘ澹娀瘏f(xié)調推進(jìn)。建立健全省部常態(tài)化合作機制，加強與中央部委的匯報銜接，積極爭取中央政策、項目和資金支持。建立健全與中部其他省份的協(xié)同合作機制，加強跨省對話(huà)交流、重大事項協(xié)商、規劃銜接。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切與市州的溝通銜接，積極支持市州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。省委財經(jīng)辦、省發(fā)展改革委要加強統籌指導，協(xié)調解決本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)中面臨的突出問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展督促督查和實(shí)施效果評估。重大事項及時(shí)向省委、省政府請示報告。
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