長(cháng)沙市人民政府辦公廳近日印發(fā)《長(cháng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》),自2020年6月1日起施行,有效期5年。市發(fā)展改革委就《規定》進(jìn)行了解讀。
一、《規定》出臺的背景和意義
營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件,其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強弱。
2019年是長(cháng)沙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年,全市上下持續深化“放管服”改革,深入開(kāi)展“效能提速、實(shí)體經(jīng)濟降成本、企業(yè)家權益保護、政策落地”四大專(zhuān)項行動(dòng),努力營(yíng)造尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務(wù)納稅人的濃厚氛圍。長(cháng)沙首次接受了國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)并出席全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗交流現場(chǎng)會(huì ),獲評全國包容普惠創(chuàng )新標桿城市并作先進(jìn)典型發(fā)言;在湖南省對市州營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)中名列第一。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)無(wú)止境。對標先進(jìn)城市,長(cháng)沙營(yíng)商環(huán)境還存在不少問(wèn)題和短板,離企業(yè)和群眾的期待仍存在很多不足。
2020年是國家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號)實(shí)施第一年。習近平總書(shū)記強調,法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。李克強總理要求,要堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則,深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。省委常委、市委書(shū)記胡衡華1月20日在市委常委會(huì )專(zhuān)題研究營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作時(shí)要求,要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在推動(dòng)中部地區崛起工作座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鞏固營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年成果,繼續保持機制不變、節奏不變、力度不減、尺度不松。
長(cháng)沙市發(fā)展改革委作為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)和牽頭單位,制定了《長(cháng)沙市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程2020年行動(dòng)方案》,明確了以一條主線(xiàn)(服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展)、兩項重點(diǎn)任務(wù)(政務(wù)服務(wù)便利化改革和營(yíng)商環(huán)境法治化建設)、三個(gè)工作導向(問(wèn)題導向、目標導向、結果導向)、四大專(zhuān)項行動(dòng)(效能提速、實(shí)體經(jīng)濟降成本、企業(yè)家權益保護、政策落地),深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程。為認真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設,由市發(fā)展改革委(市優(yōu)化辦)起草,經(jīng)按程序報市委、市政府,制定出臺了《規定》。
二、《規定》制定的總體思路
《規定》的制定在總體思路上主要堅持做到“四化”:一是細化要求,全面落實(shí)國家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規定》,吸收并深化落實(shí)相關(guān)規定。二是固化做法,總結近年來(lái)長(cháng)沙市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境好的經(jīng)驗和特色做法。三是強化短板,堅持問(wèn)題導向,推動(dòng)解決“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題。四是優(yōu)化舉措,比如規定區縣(市)人民政府每年向同級人大報告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況、12345市民熱線(xiàn)開(kāi)通營(yíng)商環(huán)境投訴受理通道、建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執紀問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制等。
三、企業(yè)迎來(lái)多重利好
(一)注冊、注銷(xiāo)更加便利?！兑幎ā穱@企業(yè)全生命周期,全過(guò)程優(yōu)化,全方位覆蓋,延伸至鄉鎮(街道辦事處)、村(居)委會(huì ),全面規范相關(guān)行為。要求為市場(chǎng)主體登記注冊提供便利,大力推廣“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”,精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦審批材料、環(huán)節,壓縮辦理時(shí)間,實(shí)現“零收費”;優(yōu)化辦理企業(yè)注銷(xiāo)程序,提供“承諾制”容缺辦理服務(wù),壓縮注銷(xiāo)登記和公告時(shí)間、優(yōu)化企業(yè)清稅注銷(xiāo)程序,推動(dòng)解決市場(chǎng)主體“退出難”。
(二)經(jīng)營(yíng)成本更加降低?！兑幎ā芬髧栏衤鋵?shí)國家各項減稅降費政策,保障減稅降費政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體,對規范中介服務(wù)作出明確規定,切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本。強化長(cháng)沙銀行、長(cháng)沙農村商業(yè)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用,明確鼓勵和支持金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的獲得信貸力度,緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
(三)政務(wù)服務(wù)更加便捷?！兑幎ā分赋鲆浴耙患乱淮无k”改革為主線(xiàn),強化“綜合窗”改革,實(shí)施“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的管理模式,探索在政務(wù)服務(wù)大廳等實(shí)體場(chǎng)所增設24小時(shí)自助服務(wù),建設“不打烊”政府,實(shí)現政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)觸角全面延伸至區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區),努力推進(jìn)“就近辦”。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推行網(wǎng)上辦、掌上辦,讓信息多跑路、群眾少跑腿。全市各級各部門(mén)移動(dòng)端所有對外服務(wù)逐步關(guān)停,實(shí)現向“我的長(cháng)沙”移動(dòng)綜合服務(wù)平臺遷移整合。
(四)市場(chǎng)競爭更加公平?！兑幎ā芬笸ㄟ^(guò)全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度、推動(dòng)公平競爭審查制度實(shí)施等措施,為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破除障礙?！兑幎ā分赋龀苯由婕肮舶踩腿罕娚】档忍厥庑袠I(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外,都要實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管,利用“信用長(cháng)沙”平臺信息,依據相關(guān)實(shí)施細則對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,完善市場(chǎng)主體信用修復制度和信用信息異議投訴制度,公平對待各類(lèi)市場(chǎng)主體?！兑幎ā繁Ｕ厦駹I(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)在政府采購、政府招投標活動(dòng)中享受公平待遇,嚴禁出現行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )通過(guò)制定行業(yè)規則或者其他方式壟斷市場(chǎng)、妨礙公平競爭的行為。
(五)政企關(guān)系更加貼近?！兑幎ā芬髴敯凑諛嫿ㄓH清新型政商關(guān)系的原則,充分尊重市場(chǎng)主體意愿,充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境特約監督員和監測點(diǎn)監督職能作用,全面了解掌握市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,并依法幫助其解決。通過(guò)持續開(kāi)展“政策落地”工作和“新官不理舊賬”整治,在法定權限內制定并以書(shū)面形式作出招商引資優(yōu)惠政策承諾,不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約。
四、《規定》重在貫徹實(shí)施
制度的生命力在于執行?！兑幎ā返倪m用范圍不僅限于行政機關(guān),還拓寬至公共服務(wù)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )組織。4月22日,市政府常務(wù)會(huì )議審議并通過(guò)《規定》,市委副書(shū)記、代市長(cháng)、湖南湘江新區黨工委書(shū)記鄭建新要求:
(一)要樹(shù)立更高標準。以《規定》的實(shí)施為契機,鞏固現有成果,進(jìn)一步深化改革,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化,努力打造中部標桿,力爭全國領(lǐng)先、國際一流。
(二)要層層壓實(shí)責任?！兑幎ā飞婕傲鶄€(gè)方面35項內容以及多個(gè)職能部門(mén),相關(guān)部門(mén)要對照《規定》要求,進(jìn)一步壓實(shí)責任,注重協(xié)同聯(lián)動(dòng),全力抓好落實(shí)。
(三)要實(shí)施重點(diǎn)突破。在市場(chǎng)環(huán)境上,要加強行業(yè)管理,積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境,為市場(chǎng)主體準入、開(kāi)辦、退出的全生命周期提供便捷的通道;在政務(wù)服務(wù)上,要優(yōu)化服務(wù)流程,健全服務(wù)機制,不斷提升政務(wù)服務(wù)效率;在監管執法上,要堅持包容審慎,科學(xué)管理,全面提高依法執政水平;在法治保障上,要健全制度,嚴格問(wèn)責,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供強有力的法制保障。
(四)要嚴格績(jì)效考核。要繼續把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對區縣(市)、園區、部門(mén)的績(jì)效考核范圍,加強對《規定》執行情況的監督檢查,并建立健全相關(guān)激勵、獎懲機制,嚴格執紀問(wèn)責,確?！兑幎ā穲绦械轿?、營(yíng)商環(huán)境持續改善。
長(cháng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì )
2020年5月13日