為營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,切實(shí)降低制度性交易成本,打造中部標桿、全國領(lǐng)先、國際一流的營(yíng)商環(huán)境,更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,加快建設現代化長(cháng)沙,根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規定〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕56號)精神,結合長(cháng)沙實(shí)際,制定本規定。
第一章 總則
第一條 本市行政區域內營(yíng)商環(huán)境的改革優(yōu)化和監督管理工作,適用本規定。
公共服務(wù)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )及其工作人員提供涉及市場(chǎng)主體利益的服務(wù)應當遵守本規定。
第二條 區縣(市)人民政府和園區管委會(huì )應當加強對本轄區內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導,區縣(市)人民政府主要負責人為本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責任人。區縣(市)人民政府每年向同級人民代表大會(huì )報告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況。
市發(fā)展改革委是本市行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén),牽頭推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,負責草擬優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規、規章和政策草案,協(xié)調解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的重大疑難和共性問(wèn)題。
市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府和園區管委會(huì )及其部門(mén)應在各自職責范圍內共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)委會(huì )應當在政策宣傳解讀、基層政務(wù)服務(wù)、行業(yè)指導保障、配套設施建設等方面提供便利服務(wù),將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作與基層治理緊密結合,打通“最后一公里”。
各類(lèi)市場(chǎng)主體應當遵守法律、法規,遵守社會(huì )公德和商業(yè)道德,誠實(shí)守信,積極承擔社會(huì )責任,共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
第三條 發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作以評促改,以評促優(yōu)的督促作用。市發(fā)展改革委根據國家和省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)要求,牽頭組織市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )接受評價(jià),同時(shí)牽頭組織對區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )定期開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià),將市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度作為評價(jià)的重要內容。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調事務(wù)中心具體負責組織對區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )定期開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作,建立健全營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制及指標體系相關(guān)工作。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià),不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負擔。
第四條 新聞媒體應當及時(shí)、準確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )造良好輿論氛圍。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調事務(wù)中心負責全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作宣傳推介,會(huì )同有關(guān)部門(mén)承擔優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策宣傳等工作。市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當加強政策宣傳、咨詢(xún)和解讀,提高國家工作人員依法履職能力,引導市場(chǎng)主體依法維護自身合法權益,不斷增強全社會(huì )的法治意識,為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎性支撐。
第五條 市、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )負責優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)部門(mén)應當對本規定執行情況進(jìn)行監督檢查,并將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jì)效考核。區縣(市)人民政府建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵機制,對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,可以按照有關(guān)規定給予獎勵。
第六條 市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作隊伍建設,加強相關(guān)人員培訓教育;對標國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標先進(jìn)地區,組織有針對性和實(shí)效性的學(xué)習和優(yōu)化提升;提升各級各部門(mén)營(yíng)商環(huán)境工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì),定期組織學(xué)習優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律、法規、政策和各地的先進(jìn)經(jīng)驗舉措。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第七條 市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府應當為市場(chǎng)主體登記注冊提供便利,大力推廣“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”,精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦審批材料、環(huán)節,壓縮辦理時(shí)間,實(shí)現“零收費”。市場(chǎng)主體可以自主選擇全市統一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺或者實(shí)體大廳窗口辦理登記注冊。
相關(guān)部門(mén)對轉移來(lái)長(cháng)的市場(chǎng)主體,經(jīng)原所在地省級、市級部門(mén)依法認定的相關(guān)許可、認證、評級資質(zhì),除許可機關(guān)已明確經(jīng)營(yíng)區域或法律、法規另有規定外,直接予以認定。
優(yōu)化辦理企業(yè)注銷(xiāo)程序。市場(chǎng)監管部門(mén)簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程,編制、公布統一的企業(yè)注銷(xiāo)操作指南,推行企業(yè)注銷(xiāo)全程電子化,完善容錯機制,壓縮注銷(xiāo)登記和公告時(shí)間。稅務(wù)部門(mén)優(yōu)化企業(yè)清稅注銷(xiāo)程序,對符合條件的企業(yè),提供“承諾制”容缺辦理服務(wù)。
第八條 區縣(市)人民政府應當與同級法院建立常態(tài)化府院協(xié)調機制,協(xié)同解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的有關(guān)重大問(wèn)題。區縣(市)人民政府根據工作需要與市中級人民法院建立常態(tài)化府院協(xié)調機制。
第九條 市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度和公平競爭審查制度。除法律、法規明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外,不得有下列行為:
(一)對民企、外資等社會(huì )資本設置附加條件;
(二)在招標投標、政府采購等活動(dòng)中違規限制或者排斥各類(lèi)所有制和不同地區市場(chǎng)主體參與;
(三)要求外地企業(yè)在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設立子公司或者分公司;
(四)其他限制或者排斥公平競爭的行為。
第十條 市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)要依職責加強對招標投標活動(dòng)的監管,堅決打擊招標投標活動(dòng)中的圍標串標、違法轉包分包等違法違規行為,營(yíng)造公平、公正的招標投標市場(chǎng)環(huán)境。大力推進(jìn)公共資源交易電子化進(jìn)程和大數據應用,加快實(shí)現招投標全流程電子化,加速探索遠程異地評標。
第十一條 市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )在法定權限內制定招商引資優(yōu)惠政策承諾,招商引資優(yōu)惠政策和承諾的條件應當以書(shū)面形式作出,不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約。因國家利益、公共利益或者其他法定原因需要改變承諾和約定的,應當按照法定權限和程序進(jìn)行,并依法對投資人予以補償。
市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度,實(shí)行項目跟蹤服務(wù)責任制,及時(shí)協(xié)調解決項目許可、要素保障、建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。持續開(kāi)展“新官不理舊賬”整治,確保市場(chǎng)主體依法取得的建設用地權屬清晰、安置補償到位以及沒(méi)有其他法律、經(jīng)濟糾紛。
行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款,區縣(市)人民政府應當建立防范和治理行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(cháng)效機制。
第十二條 市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當編制并公布法律、法規規定的行政審批中介服務(wù)事項清單,實(shí)施標準化動(dòng)態(tài)管理。
行政機關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí),采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托開(kāi)展的評審、審查、核驗等技術(shù)性服務(wù),應當依法依規選擇服務(wù)機構,禁止向行政許可申請人收取技術(shù)性服務(wù)費用。
除法律、法規、規章另有規定外,行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其開(kāi)辦的企業(yè),不得開(kāi)展與本部門(mén)行政許可相關(guān)的面向市場(chǎng)主體收費的中介服務(wù)。
政府部門(mén)對符合資質(zhì)條件的評估機構作出的評估結果應當互通互認,不得要求重復評估。
第十三條 相關(guān)部門(mén)應當引導行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )制定自律機制并組織實(shí)施,規范會(huì )員行為,維護會(huì )員合法權益。
行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )不得從事以下行為:
(一)通過(guò)制定行業(yè)規則或者其他方式壟斷市場(chǎng)、妨礙公平競爭;
(二)利用評比、達標、表彰等活動(dòng),向參加對象收取費用;
(三)發(fā)布行業(yè)內指導價(jià)、基準價(jià)、參考價(jià)、推薦價(jià)等具有引導性的價(jià)格;
(四)依托政府部門(mén)、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力等強制或變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )或阻礙其退會(huì );
(五)未經(jīng)規定程序變更或提高會(huì )費標準;
(六)以加強行業(yè)自律等名義強制或變相強制收取押金、保證金;
(七)其他損害市場(chǎng)主體合法權益的行為。
第十四條 市直相關(guān)部門(mén)應當向“信用長(cháng)沙”全量推送信用信息,完善信用信息歸集工作,建立完善市場(chǎng)主體信用檔案,推進(jìn)個(gè)人信用積分管理,建立健全個(gè)人信用評價(jià)標準體系,為守信主體提供“容缺受理”等公共服務(wù)便利,依據已經(jīng)出臺的實(shí)施細則對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,完善市場(chǎng)主體信用修復制度和信用信息異議投訴制度,對完成信用修復的市場(chǎng)主體,信用懲戒部門(mén)應當及時(shí)公布修復結果。
第十五條 積極穩步推進(jìn)“一圈兩場(chǎng)三道”(15分鐘生活圈,停車(chē)場(chǎng)、農貿市場(chǎng),人行道、自行車(chē)道、歷史文化步道)建設;積極引導和支持企業(yè)加大研發(fā)投入,激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力;優(yōu)化外國人來(lái)華工作和居留審批服務(wù)、建立海外人才工作和創(chuàng )業(yè)綠色通道,提高人才流動(dòng)便利度;落實(shí)公平競爭審查制度,提高市場(chǎng)開(kāi)放度;完善教育、醫療、養老體系建設,提高基本公共服務(wù)群眾滿(mǎn)意度;優(yōu)環(huán)境,重生態(tài),提高空氣、水體、土壤質(zhì)量和森林覆蓋率;不斷推進(jìn)交通基礎設施的規劃與建設,構建立體互聯(lián)的綜合交通體系。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第十六條 進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程,無(wú)法律、法規、規章依據規定的環(huán)節、材料不得增設,依法依規探索實(shí)施免費幫代辦等工作機制。相關(guān)部門(mén)應當運用大數據分析和評估辦理情況,及時(shí)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項辦理流程。
以“一件事一次辦”改革為主線(xiàn),強化“三集中三到位”和“綜合窗”改革,推動(dòng)按個(gè)人和法人事項“任意窗口無(wú)差別受理”,推廣企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣報裝等綜合窗設置,實(shí)施“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的管理模式。
相關(guān)部門(mén)在提供公共服務(wù)時(shí),應當推行預約、輪休等方式,為公民、法人和其他組織提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節假日受理、辦理服務(wù)。鼓勵有條件的區縣(市)人民政府及園區管委會(huì )結合各地實(shí)際,探索在政務(wù)服務(wù)大廳等實(shí)體場(chǎng)所增設24小時(shí)自助服務(wù),實(shí)現政務(wù)服務(wù)7×24小時(shí)全天候“不打烊”。
積極推進(jìn)跨區域、跨層級、跨部門(mén)的同城通辦、異地可辦模式,實(shí)現政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)觸角全面延伸至區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區),努力推進(jìn)“就近辦”。
第十七條 除法律、法規另有規定外,與公民、法人和其他組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項和公共服務(wù)事項全部納入市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺受(辦)理。推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區、跨層級政務(wù)信息數據聯(lián)通和資源共享,市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府及園區管委會(huì )自建業(yè)務(wù)系統實(shí)現與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺無(wú)縫對接,并嚴格貫徹執行政務(wù)數據資源管理相關(guān)文件精神,不斷完善相關(guān)工作。
進(jìn)一步通過(guò)科技賦能完善服務(wù)手段,全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推行網(wǎng)上辦、掌上辦,全市各級各部門(mén)移動(dòng)端所有對外服務(wù)逐步關(guān)停,實(shí)現向“我的長(cháng)沙”移動(dòng)綜合服務(wù)平臺整合,做到互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)端、自助終端在政務(wù)服務(wù)中的全覆蓋。
行政機關(guān)自行建設或委托第三方建設的,要求服務(wù)對象使用的智能化、信息化平臺或系統,需要服務(wù)對象配套終端設備并增加其負擔的,應當報本級人民政府批準。行政機關(guān)應當提供終端設備的相關(guān)技術(shù)標準,服務(wù)對象可以自主采購終端設備。
第十八條 優(yōu)化工程建設項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)審批流程,推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式,簡(jiǎn)化審批手續,提高審批效能。全面推行“多測合一”、“多驗合一”改革。
市人民政府統籌組織對一定區域內節能評估審查、壓覆礦產(chǎn)評估、質(zhì)地災害評估、環(huán)境影響評價(jià)、通航影響評價(jià)、水資源論證、水保方案評價(jià)、洪水影響評價(jià)、安全預評價(jià)、地震安全評價(jià)、氣候可行論證、地下文物評審等事項進(jìn)行統一評估,符合區域評估成果條件的,對應的市級行政審批職能部門(mén)要依法簡(jiǎn)化審批環(huán)節、申請材料或者不再進(jìn)行單獨評估評審,對相應的行政審批事項實(shí)行告知承諾制。嚴格執行建設項目區域評估評審相關(guān)文件精神,區域評估的費用不得由市場(chǎng)主體承擔。
第十九條 優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗設置,推行不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣用戶(hù)變更聯(lián)動(dòng)辦理,供水、供電、供氣等相關(guān)部門(mén)應當配合辦理。市場(chǎng)主體在商業(yè)銀行辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款的,可以委托商業(yè)銀行直接辦理房地產(chǎn)抵押登記手續,不動(dòng)產(chǎn)登記機關(guān)應當配合。創(chuàng )新登記模式,全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。
第二十條 建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,收費目錄清單向社會(huì )公開(kāi)。禁止擅自收費、越權收費、超標準收費和重復收費,按照國家和省的統一部署,嚴格執行國家和省出臺的相關(guān)政策。
市、區縣(市)稅務(wù)部門(mén)應當簡(jiǎn)化稅收征管程序,推行網(wǎng)上辦稅,保證市場(chǎng)主體及時(shí)享受相關(guān)減稅、免稅、出口退稅等政策。不得違反法律、法規規定開(kāi)征、多征、少征、停征、提前征收、延緩征收稅款。嚴格規范市場(chǎng)主體納稅信用等級評定程序,禁止違法壓低或者抬高納稅信用等級。
第二十一條 市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當完善政府性融資擔保體系,建立“政銀擔”合作與風(fēng)險共擔機制。政府性融資擔保機構擔保費率應不高于國家規定的標準,并逐步降低。
市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當制定激勵措施,引導金融機構強化小微市場(chǎng)主體融資服務(wù);應當積極拓寬融資渠道,為企業(yè)債券融資、票據融資和資本市場(chǎng)融資創(chuàng )造便利條件。
長(cháng)沙銀行、長(cháng)沙農村商業(yè)銀行應當積極發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用,創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)化服務(wù),普惠金融服務(wù)小微企業(yè),緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
第二十二條 市直相關(guān)部門(mén)和相關(guān)園區管委會(huì )應當按照國家促進(jìn)跨境貿易便利化的有關(guān)要求,優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程,提升口岸管理信息化、智能化水平,提高通關(guān)效率,清理規范口岸收費,降低通關(guān)成本,推動(dòng)口岸和國際貿易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統一通過(guò)國際貿易“單一窗口”辦理。
第四章 監管執法
第二十三條 市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當全面落實(shí)行政執法“三項制度”(行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核制度),加強信息互通共享,規范執法自由裁量權,禁止違法對市場(chǎng)主體采取停產(chǎn)、停業(yè)、停水、停電等措施,進(jìn)一步提高公正文明執法水平。
市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當制定涉及市場(chǎng)主體的檢查事項清單并對社會(huì )公開(kāi)。沒(méi)有法律、法規依據的,不得對市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查。執法機關(guān)實(shí)施執法檢查應當編制年度常規性的檢查和專(zhuān)項檢查,明確檢查任務(wù)、依據、時(shí)間和方式等。同一系統的上級執法機關(guān)已對同一市場(chǎng)主體實(shí)施檢查的,非因特殊緊急情況,下級機關(guān)不得就同類(lèi)事項重復檢查。
第二十四條 除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,日常監管領(lǐng)域原則上應當嚴格執行監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查檢查結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。
同一部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施的多項監督檢查應當合并進(jìn)行,不同部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施的多項監督檢查可以由本級人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行。禁止選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
第二十五條 市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品采取包容審慎的監管措施,同時(shí)大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管,在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價(jià)結果、行業(yè)信用評價(jià)結果等為依據,對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi),根據信用等級高低采取差異化的監管措施。確需依法采取監管措施的,應當遵循相關(guān)法定程序,監管方式應當與監管事項特點(diǎn)相適應,監管強度應當與存在風(fēng)險相匹配。
第二十六條 對于群眾反映意見(jiàn)大、舉報屬實(shí)的,有損害、侵害、危害人民群眾生產(chǎn)、生活安全的企業(yè)、行為或產(chǎn)品,應當嚴格依法依規進(jìn)行執法處罰。
第五章 法治保障
第二十七條 市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當建立健全民營(yíng)企業(yè)多元化糾紛解決機制和協(xié)會(huì )商會(huì )訴前調解機制,嚴格貫徹執行依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域維權相關(guān)文件精神,促進(jìn)和引導民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權,促進(jìn)產(chǎn)權平等保護,激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神,切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權等合法權益。
檢察機關(guān)應當加強與園區管委會(huì )的溝通和協(xié)調,充分發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò )室職能,推動(dòng)檢察聯(lián)絡(luò )室建設逐步走向制度化、規范化和科學(xué)化。
嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場(chǎng)主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結和扣押等行政強制措施;依法確需實(shí)施前述行政強制措施的,應當限定在所必需的范圍內。監察機關(guān)在履行職責過(guò)程中應當依法保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng),嚴禁利用職權非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調查的,應當依法保障其合法的人身、財產(chǎn)權益。
禁止在法律、法規規定之外要求市場(chǎng)主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場(chǎng)主體有權拒絕任何形式的攤派。
市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當保障市場(chǎng)主體正常的建設施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),公安機關(guān)等部門(mén)對哄搶財物、強攬工程、阻工、強買(mǎi)強賣(mài)、欺行霸市等違法行為依法及時(shí)處置。
第二十八條 市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應嚴格貫徹執行新形勢下進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權保護、知識產(chǎn)權糾紛多元調解相關(guān)文件精神,依法保護市場(chǎng)主體的投資、收益和其他合法權益。依法查處侵犯企業(yè)商標、專(zhuān)利、著(zhù)作權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權以及損害企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的違法行為。鼓勵在園區設立知識產(chǎn)權工作站,就近解決知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護需求。
第二十九條 市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當按照構建親清新型政商關(guān)系的要求,充分尊重市場(chǎng)主體意愿,增強針對性和有效性,充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境特約監督員和監測點(diǎn)監督職能作用,采取定期召開(kāi)座談會(huì )等方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求,了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,并依法幫助其解決。建立健全政企溝通機制,嚴格執行涉企政策聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)相關(guān)文件精神,確保涉企政策的科學(xué)性和有效性。
第三十條 依托由中共長(cháng)沙市委黨校、市社會(huì )主義學(xué)院設立的長(cháng)沙市經(jīng)理進(jìn)修學(xué)院,根據自愿原則,定期組織企業(yè)中高層管理人員開(kāi)展針對政府各項政策、模擬事項辦理程序等方面的相關(guān)培訓,及時(shí)宣傳涉企政策和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)改革成效。
區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當建立企業(yè)幫扶機制或企業(yè)服務(wù)日、區縣(市)長(cháng)和管委會(huì )主任接待日等制度,面對面聽(tīng)取企業(yè)訴求,解決企業(yè)疑難問(wèn)題。區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當設立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)機構,開(kāi)通企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn),為企業(yè)解決實(shí)際困難。
市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )應當在居留、落戶(hù)、住房、社保、醫療、子女教育、家屬就業(yè)等方面為引進(jìn)人才提供政策支持和服務(wù)保障,大力解決企業(yè)“用工難”問(wèn)題,完善人力資源市場(chǎng)監管與服務(wù)制度。加強失業(yè)人員的失業(yè)保障,完善裁員規定。
第三十一條 嚴格貫徹執行營(yíng)商環(huán)境投訴舉報處理相關(guān)文件精神,任何單位和個(gè)人有權對違反本規定以及其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報。市、區縣(市)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴受理部門(mén)應當受理并積極組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)查處損害營(yíng)商環(huán)境的案件,并將結果反饋投訴舉報人。12345市民熱線(xiàn)開(kāi)通營(yíng)商環(huán)境投訴受理通道,保障市場(chǎng)主體合理、合法訴求得到及時(shí)響應和處置。
建立營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)絡(luò )輿情的監測、交辦、處置、反饋機制。網(wǎng)信部門(mén)應及時(shí)監測交辦涉及營(yíng)商環(huán)境的網(wǎng)民投訴、意見(jiàn)、建議和網(wǎng)絡(luò )輿情,相關(guān)部門(mén)應及時(shí)核實(shí)處置并反饋情況。
第三十二條 建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與黨風(fēng)政風(fēng)執紀問(wèn)責、干部監督選人用人激勵獎懲聯(lián)動(dòng)工作機制,將破壞營(yíng)商環(huán)境的案件線(xiàn)索與紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)等信息共享,加大有關(guān)案件的監督、查辦和通報力度,及時(shí)調整不勝任優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的重點(diǎn)崗位人員,特別是具體執行層面直接與市場(chǎng)主體接觸的“最后一米”人員,為企業(yè)和企業(yè)家守法經(jīng)營(yíng)擔當負責、壯膽撐腰。
第三十三條 鼓勵市直相關(guān)部門(mén)、區縣(市)人民政府、園區管委會(huì )結合實(shí)際依法探索創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革過(guò)程中探索試驗、敢于擔當,工作出現偏差失誤、未實(shí)現預期目標,但未違反法律、法規的強制性規定、符合國家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序,符合規定,且勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益的,依法減輕或免予追究責任。
第三十四條 行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員違反本規定,有下列行為之一的,由有關(guān)單位責令改正,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依紀依法追究責任:
(一)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中慢作為、不作為、亂作為的;
(二)要求公民、法人或者其他組織代替履行內部審核程序的;
(三)對民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)、外資企業(yè)設置行業(yè)準入歧視條件的;
(四)違法制定招商引資優(yōu)惠政策的;
(五)非因國家利益、公共利益或者其他法定原因,不履行或者兌現招商引資承諾或者約定的;
(六)實(shí)施行政許可時(shí),指定服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù),或者向行政許可申請人收取技術(shù)性服務(wù)費用的;
(七)“索、拿、卡、要”的;
(八)其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。
第六章 附則
第三十五條 本規定自2020年6月1日起施行,有效期5年。由市發(fā)展改革委負責解釋相關(guān)工作。