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　　一、政策背景

　　近幾年，全國特色小鎮競相發(fā)展。從宏觀(guān)導向看，習近平總書(shū)記2015年批示：“抓特色小鎮建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義”。2017年12月至今，國家發(fā)改委牽頭，先后3次發(fā)文，規范和引導特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。從外省趨勢看，各地大力打造特色小鎮，涌現了一批成功經(jīng)驗，如浙江余杭夢(mèng)想小鎮、西湖云棲小鎮等，其經(jīng)濟聚集力、品牌影響力越來(lái)越大，已經(jīng)成為鄉村振興和城鄉融合發(fā)展的重要支撐。從政策支撐看，國家已經(jīng)建立了創(chuàng )建達標、典型引路、政銀對接等政策機制，正在研究支持特色小鎮發(fā)展的政策意見(jiàn)。多地出臺試行多方面的扶持措施，特色小鎮發(fā)展的氛圍環(huán)境不斷向好。去年8月，杜家毫書(shū)記在岳陽(yáng)調研時(shí)指示：“要研究一鎮一特色、集聚發(fā)展的典型意義，對以制造業(yè)為紐帶、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的小鎮，要給予支持”。今年7月，許達哲省長(cháng)廳局調研時(shí)要求，省發(fā)展改革委牽頭，商省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳，推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、文旅三類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設，制訂支持發(fā)展政策。

　　二、支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設的意義

　　特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設是推進(jìn)供給側結構性改革、落實(shí)鄉村振興戰略的重要抓手，對實(shí)現我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。特色產(chǎn)業(yè)小鎮以“小而美”、“小而精”為設計理念，以“特色”和“專(zhuān)業(yè)”為發(fā)展導向，能夠避免土地利用率低、區域集聚效應差、配套不平衡等問(wèn)題，有效實(shí)現小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的新亮點(diǎn)。二是有利于支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)小鎮憑借新而活的體制機制，相對較低的土地、住房、勞動(dòng)力成本，讓創(chuàng )業(yè)者、社會(huì )資本、孵化器等生產(chǎn)要素自由組合，充分激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展活力，打造特色產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”，占領(lǐng)細分市場(chǎng)，可以為促進(jìn)縣域經(jīng)濟增長(cháng)提供重要支撐。三是有利于拓展新型城鎮化建設空間。特色產(chǎn)業(yè)小鎮大多位于城鎮郊區，以相對獨立的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”優(yōu)勢，把企業(yè)、創(chuàng )業(yè)人員、本地居民集聚在一起，實(shí)現公共服務(wù)共享。建設特色產(chǎn)業(yè)小鎮，可以承接中心城區人口疏解，擴大農村人口轉移就業(yè)，是打通城鄉融合發(fā)展“最后一公里”的有效抓手。

　　三、《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內容

　　小鎮政策15條主要包括4方面內容：一是鼓勵做精做強。針對小鎮產(chǎn)業(yè)做精、企業(yè)做強提出保障建設用地、提供融資支持、企業(yè)降本減費、加強改革支持等4條支撐類(lèi)政策。二是支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。針對小鎮產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型、居民就近就業(yè)提出支持重大項目、開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)、引進(jìn)高端人才、就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)等4條項目平臺支持類(lèi)政策。三是培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。針對完善特色產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)開(kāi)拓，提出支持特色產(chǎn)業(yè)鏈招商、物流電商配套、提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平等3條環(huán)境營(yíng)造類(lèi)政策。四是打造小鎮品牌。針對打造具有較大知名度和影響力的特色產(chǎn)業(yè)小鎮品牌，提出加強規劃指導、支持品牌推廣、美化人居環(huán)境、加強監督考核等4條規劃引導類(lèi)政策。