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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展的政策意見(jiàn)(2019—2021年)》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕58號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展的政策意見(jiàn)(2019—2021年)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年11月1日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

湖南省支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展的政策意見(jiàn)(2019—2021年)

　　為突出特色產(chǎn)業(yè)、品牌效應、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持就業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、效益優(yōu)先、農業(yè)農村優(yōu)先，加快推進(jìn)我省特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，特制訂如下政策意見(jiàn)。

　　一、保障小鎮建設用地。將園區項目用地政策覆蓋到特色產(chǎn)業(yè)小鎮。結合全省空間規劃編制工作，將特色產(chǎn)業(yè)小鎮用地納入土地利用總體規劃，統籌安排產(chǎn)業(yè)、城鎮建設用地規模和布局。在符合國土空間規劃且嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，將特色產(chǎn)業(yè)小鎮省級以上重點(diǎn)項目納入綠色審批通道，由省統籌保障其用地指標。確需新增建設用地的特色產(chǎn)業(yè)小鎮，可優(yōu)先流轉使用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標。根據特色產(chǎn)業(yè)小鎮考評情況和土地集約利用評價(jià)情況，建立用地指標獎勵機制。創(chuàng )新供地模式，鼓勵點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復合利用。在不改變原規劃用途前提下，允許特色產(chǎn)業(yè)小鎮依法依規適當提高工業(yè)用地和倉儲用地容積率。開(kāi)展縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地及“四荒地”等土地綜合整治，盤(pán)活土地資源用于支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設。(責任單位：省自然資源廳)

　　二、提供融資支持。建立鎮銀對接機制，支持在特色產(chǎn)業(yè)小鎮內設立金融法人機構或分支機構。協(xié)調政策性銀行在債務(wù)風(fēng)險可控前提下，為特色產(chǎn)業(yè)小鎮運營(yíng)方提供長(cháng)周期低成本融資服務(wù)。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)小鎮運營(yíng)方參與或設立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持落戶(hù)特色產(chǎn)業(yè)小鎮的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中小企業(yè)集合債券。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、國開(kāi)行湖南省分行、農發(fā)行湖南省分行)

　　三、降低企業(yè)運行成本。確保一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%的政策落實(shí)到終端企業(yè)。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)小鎮內企業(yè)積極參與電力市場(chǎng)交易，對特色產(chǎn)業(yè)小鎮內執行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中充換電設施用電免征基本電費。落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮內“煤改氣”相關(guān)補貼政策。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳)

　　四、強化改革創(chuàng )新。允許符合條件的特色產(chǎn)業(yè)小鎮先行先試國家級、省級各類(lèi)改革試點(diǎn)政策。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)小鎮開(kāi)展自主創(chuàng )新，深化“放管服”改革，并給予相應政策支持。選取10個(gè)左右基礎較好的特色產(chǎn)業(yè)小鎮，在現有放權賦權基礎上，加大經(jīng)濟社會(huì )管理權限差異化賦權力度。(責任單位：省委改革辦、省政務(wù)局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳)

　　五、支持重點(diǎn)項目建設。建立特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目庫，對特色產(chǎn)業(yè)小鎮的生產(chǎn)研發(fā)、電商物流、農產(chǎn)品冷鏈物流、質(zhì)量檢測、企業(yè)孵化、就業(yè)培訓、展示交易、品牌宣傳、旅游標識、文物保護等公共服務(wù)類(lèi)重點(diǎn)項目和旅游公路、物流通道、環(huán)境綜合治理、服務(wù)配套等基礎設施類(lèi)重點(diǎn)項目，通過(guò)統籌省級財政資金給予支持。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮范圍內符合條件的項目申報國家專(zhuān)項建設基金和相關(guān)專(zhuān)項資金。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳)

　　六、支持開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)小鎮企業(yè)與科研院所、高校深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合新建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)機構，對此類(lèi)新型研發(fā)機構按照研發(fā)單位當年度研發(fā)項目經(jīng)費中非財政性資金較上年度新增部分的10%予以獎補，年度最高獎補500萬(wàn)元。省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等重點(diǎn)省級研發(fā)平臺布局對特色產(chǎn)業(yè)小鎮給予支持。支持在特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設國家級、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮范圍內符合條件的單位申報省級以上科技企業(yè)孵化器、學(xué)會(huì )服務(wù)站、雙創(chuàng )示范基地等創(chuàng )新平臺。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。(責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳)

　　七、支持引進(jìn)高端人才。落實(shí)芙蓉人才行動(dòng)計劃，加大對特色產(chǎn)業(yè)小鎮引進(jìn)和培養科技創(chuàng )新人才的支持力度，支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮內的企業(yè)和人才申報湖湘高層次人才聚集工程、湖湘青年英才、企業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊等科技創(chuàng )新人才計劃。(責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳)

　　八、支持就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵教育機構、培訓機構和企業(yè)開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)就業(yè)技能培訓。對特色產(chǎn)業(yè)小鎮企業(yè)組織在職職工或新招返鄉創(chuàng )業(yè)農民工參加崗位技能提升培訓并取得職業(yè)資格證書(shū)的，按規定給予職業(yè)技能培訓補貼。根據國家規定，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng )空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮創(chuàng )建湖南省創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局)

　　九、鼓勵特色產(chǎn)業(yè)鏈招商。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮積極引進(jìn)優(yōu)秀小鎮運營(yíng)方和特色產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)。支持將符合條件的特色產(chǎn)業(yè)小鎮新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)項目列入省級重點(diǎn)建設項目，并在用地、融資等方面給予支持。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省財政廳)

　　十、支持物流電商配套。將特色產(chǎn)業(yè)小鎮列入首批5G覆蓋重點(diǎn)范圍。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)小鎮與電商大平臺開(kāi)展合作，支持規?；谌轿锪髌髽I(yè)在特色產(chǎn)業(yè)小鎮建立專(zhuān)門(mén)分支機構。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展電子商務(wù)，對符合條件的項目給予省級電子商務(wù)重點(diǎn)培育項目支持。(責任單位：省商務(wù)廳、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳)

　　十一、提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮根據客觀(guān)需要建設集中展示交易平臺，對相關(guān)重大項目建設給予資金補助。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮企業(yè)申報參加境內外重點(diǎn)展會(huì )。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對行業(yè)協(xié)會(huì )的支持力度。支持引進(jìn)大型企業(yè)、上市公司等優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本方，發(fā)揮其在項目建設、運營(yíng)、融資等方面優(yōu)勢，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)小鎮擴大市場(chǎng)影響力。(責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　十二、加強規劃指導。指導特色產(chǎn)業(yè)小鎮做好發(fā)展規劃，明確產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展思路、規劃空間總體布局、提出總體用地需求。采取以獎代補的方式對規劃實(shí)施較好的小鎮給予適當資金補助。相關(guān)縣市區及鄉鎮人民政府是特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設的責任主體，建立推進(jìn)小鎮建設的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導協(xié)調機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省財政廳、省自然資源廳、各相關(guān)縣市區人民政府)

　　十三、支持品牌推廣。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮及其企業(yè)申報全國馳名商標、地理標志產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志、5A級景區和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目等。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮圍繞特色產(chǎn)品和技術(shù)舉辦具有一定規模和影響力的展會(huì )，給予適當資金補助。支持在中非經(jīng)貿博覽會(huì )、中國中部(湖南)農業(yè)博覽會(huì )等重大展會(huì )平臺，設立特色產(chǎn)業(yè)小鎮專(zhuān)題展覽。支持創(chuàng )造性推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮文物點(diǎn)的保護展示工作。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳)

　　十四、美化人居環(huán)境。建設精品特色產(chǎn)業(yè)小鎮，支持推進(jìn)小鎮公共廁所和旅游廁所建設，統籌考慮生活垃圾、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用處理。積極支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮開(kāi)展美麗鄉村示范村和全域示范創(chuàng )建工作。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳)

　　十五、加強監督考核。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的相關(guān)指標，分解設立特色產(chǎn)業(yè)小鎮年度考核標準，對各特色產(chǎn)業(yè)小鎮的達標和增長(cháng)情況進(jìn)行綜合考評，建立監督獎懲、動(dòng)態(tài)調整機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省委編辦、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省財政廳)

　　本意見(jiàn)適用于省級特色農業(yè)、文旅、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)小鎮。支持的建設項目或公共服務(wù)設施需位于省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮四至范圍內，從事或服務(wù)于相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運營(yíng)。

　　本意見(jiàn)所涉及省財政補貼通過(guò)省級財政資金統籌安排，具體資金籌措方案由省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳商省財政廳另行制訂。本意見(jiàn)政策與其他文件政策重疊的，可就高享受政策。省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳以及各責任單位要加強對政策落實(shí)情況的督促檢查，有關(guān)部門(mén)可制訂相關(guān)政策細則，確保各項措施落實(shí)到位。

　　本意見(jiàn)自2019年11月1日起施行，有效期至2021年12月31日。有效期結束后，將根據政策執行評估情況進(jìn)行修改完善。